Relaciones Laborales

EL MINISTERIO FISCAL EN ESPAÑA: SU ORGANIZACIÓN
FUNCIONAMIENTO [1]
Enrique Beltrán Ballester * *
Sumario: I. Nota previa; II. Introducción; III. Organización del Ministerio Fiscal en España; IV. Principios informadores del Ministerio Fiscal español; V. Funcionamiento del Ministerio Fiscal en España; VI. Futuro del Ministerio Fiscal en España; VII. Anexos.
Nota previa
Hablar del MinisterioFiscal español, aunque sólo sea en el recortado ámbito de su organización y funcionamiento, dentro del vasto campo que la institución supone, tiene su complicación, puesto que examinar cómo funciona una corporación y en qué manera está organizada, es tanto como tocar, siquiera sea tangencialmente, todos los elementos que la componen. Puede, por lo tanto, decirse mucho sobre el asunto, y, sinembargo, las limitaciones temporales, imponen comprimir mi intervención, adaptándola a los justos límites de una ponencia, para lo cual, forzoso se me hace huir de precedentes históricos y de derecho comparado, así como de toda referencia, que no sea breve, ajena al tema, para ceñirme a lo que es y a lo que hace, o mejor dicho, cómo es y cómo actúa el Ministerio Fiscal en España, siempre, claro está,desde mi perspectiva como uno de sus miembros ya a la cabeza del escalafón, sin otro mérito para ello, que 33 años de efectivos servicios y un apasionado afán de mejorar.
Introducción
Es imposible, al menos así lo creo yo, hablar de la organización y funcionamiento del Ministerio Fiscal en España, sin aludir antes, aunque sólo sea de un modo escueto, a su concepto y naturaleza jurídica, tarea,sin embargo, harto complicada, ya que el Público Ministerio español “es una de las instituciones más complejas desde el punto de vista del derecho positivo, y, en razón a ello, más difíciles e imprecisas por lo que hace a un tratamiento doctrinal unitario que resulte satisfactorio”, según acertadas palabras del profesor Manuel Morón,[2] hasta el punto de ser considerada la institución como algo“protéico”, en feliz adjetivación del fiscal José Aparicio,[3] lo cual, dicho sea de paso, parece ser una maldición que ha de acompañar siempre a la figura del fiscal en España, salvo que se cambie de verdad y de una vez por todas, la ancestral manera de configurarla, pues aunque hoy vivamos otra situación y tengamos otra regulación, siguen vigentes las palabras pronunciadas en 1953 por el profesorLeonardo Prieto-Castro, sobre la “ambigüedad de la función y la indeterminación orgánica, estructural y conceptual de tan importante instituto”.[4]
En el sistema jurídico español, el Ministerio Fiscal es un órgano del Estado instituido “en función de la justicia” como dijera el profesor Gómez Orbaneja,[5] para “garantizar su recta administración, cooperando con los órganos jurisdiccionales, peroindependiente de ellos, aunque desde la misma posición de imparcialidad y respeto a la legalidad” al decir del magistrado José M^ Morenilla.[6]
Sin embargo, la descripción, más que definición, de tipo finalista y omnicomprensivo que del Ministerio Fiscal hace el artículo 124.1 de la vigente Constitución española de 1978 (en adelante C.E.) no ha clarificado de modo contundente y definitivo losinconvenientes antes apuntados sobre la naturaleza jurídica de la institución, cuando dice:
El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros órganos, tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y de interés público, tutelado por la Ley, de oficio o a petición de los interesados, así como velar por laindependencia de los Tribunales y procurar ante éstos, la satisfacción del interés social.
Dicha descripción se repite de modo literalmente idéntico en el artículo 1? del Estatuto orgánico del Ministerio Fiscal (en adelante E.O) (ley 50/81 de 30 de diciembre) y en el artículo 435 de la Ley orgánica del Poder Judicial (en adelante L.O.PJ.) (L.O. 6/ 1985 de 1 de julio), “sumiendo así lo...