Relación jurídico-administrativa

i. relación jurídico-administrativa
tema 1. tipos de actuación administrativa
i. introducción. actuaciones formalizadas y fácticas.
formas de actuación formalizadas
Las formas de actuación administrativa se reconducen a tres formas:
Acto Administrativo: lo característico del ejecutivo
Norma: visto en Fundamentos de Derecho Administrativo (sin embargo, esta forma es más característica delpoder legislativo)
Contratos (los contratos administrativos son posteriores, nacen con el desarrollismo del siglo XX, cuando la Admón. necesita financiación, por lo que busca un colaborar privado).
Estas formas no son incompatibles.
Todas son “formalizadas”: estas formas de actuación jurídica son resultado de un procedimiento administrativo previamente regulado. Es decir, la Administraciónactúa procedimentalmente (conforme a un procedimiento o de forma formalizada).
depósito jurídico
Estas tres formas jurídicas cumplen una función muy importante, de depósito jurídico. Es decir, cada vez que identifiquemos un tipo de actuación como acto, contrato o norma, la forma de actuación administrativa estará sujeta a unas reglas de competencia determinadas: cuando identificamos una forma deactuación de la administración (jurídico-pública) identificamos un régimen jurídico. Ese depósito jurídico nos da seguridad jurídica.
actuación fáctica de la administración
Aunque el sistema jurídico público se concreta formalmente en estas tres formas, también hay actividad material o fáctica de la Administración.
El sistema jurídico de actuaciones administrativas se ha desarrollado a través deestas formas y no de actuaciones materiales por razones históricas:
El Derecho Administrativo se consolida a partir del siglo XIX, con las revoluciones liberales, donde el resultado más notable es el sometimiento de todo el poder público al Derecho, incluido el poder ejecutivo (que “sustituye” a la Corona, al Rey). Así, el Estado Liberal tiene como premisa este sometimiento del Poder Público alDerecho y el reconocimiento de ciertas garantías a los ciudadanos.
Hasta ese momento, el Derecho era enteramente privado y las instituciones jurídicas eran netamente de Derecho privado. Pero una vez que se distingue entre Poder Público y ciudadanos, se entablan relaciones jurídico-públicas, lo que provoca el nacimiento de otra rama del Derecho: el Derecho Público.
Estas relacionesjurídico-públicas se empiezan a conformar en base al Derecho Civil (el existente entonces). Por eso, se dice que el Derecho Administrativo es un desarrollo del Derecho Civil para el sector público: p.e., en Derecho Civil una autoridad, una manifestación a priori irrevocable, es la sentencia. El concepto de “acto administrativo” se construye en base a la sentencia civil: “firme”, en principio “irrevocable”…
Poresta construcción en base al Derecho Civil, donde la actuación material no es relevante, cuando se construye el sistema de actos jurídico-públicos la actuación material de la Administración queda “fuera” del Derecho (se consideran actos sin carácter jurídico, no vinculantes). Esto es una gran deficiencia del Derecho Administrativo en sus orígenes, pues el sistema de las tres formas jurídicas antesmencionado deja fuera del Derecho muchas formas relevantes de actuación administrativa (sanidad, educación pública… todo se basa en prestaciones materiales).
Consecuencias de la construcción del Derecho Administrativo en torno al concepto de “acto administrativo”
1. Derecho de intervención
2. Superioridad del Poder Público: prerrogativas administrativas
3. Sistema de control impugnatorioConstruir el Derecho Administrativo a partir del “acto administrativo” es construirlo como un Derecho de intervención, un Derecho de control (“de policía”).
Se construye el Derecho Administrativo desde la prevalencia del Poder Público, por lo que se otorgan a la Administración una serie de prerrogativas de las que no gozamos los ciudadanos: p.e., los actos administrativos son ejecutivos...