relalidad nacional

Eduardo Dargent
El Estado en el Perú. Una agenda de investigación

Eduardo Dargent nos deja con más preguntas que respuestas. En El Estado en el Perú. Una agenda de investigación, Dargent parte del diagnóstico de la escasez de estudios sobre el Estado en este país –aunque remarca que este problema no es solo nacional, a diferencia de otros temas ampliamente abordados, como los partidospolíticos, los conflictos y movimientos sociales. Si bien no profundiza en las causas de este descuido académico, el autor, desde las canteras de la ciencia política, nos proporciona una valiosa agenda de temas por investigar en torno al Estado peruano; pero no solo eso, sino que también nos guía con algunas recomendaciones metódicas para abordar a este “viejo desconocido”. Dargent propone “diseccionar” elEstado: descomponerlo en partes para estudiarlo mejor. Esto se debe a que un enfoque unitario y homogéneo del Estado dificulta el reconocimiento de importantes datos y los contrastes que pueden aparecer en su interior.
Es así como el abordaje académico de las dependencias estatales, desde las oficinas ministeriales a los municipios distritales, e incluso de las comisarías rurales, adquiere sumapertinencia. Sin embargo, estos estudios particulares no deben perderse en su especificidad, sino orientar sus resultados hacia el conocimiento general del Estado. Para este cometido, Dargent también señala que no solamente se debe recurrir al diálogo con otras disciplinas, como la gestión pública, la sociología y la economía, sino también al auxilio de diversas técnicas y metodologías desde laestadística hasta la observación participante, así como al empleo del enfoque comparado. Respecto a este último, solamente extrapolando nuestras conclusiones a otros países daremos cuenta de la real envergadura de las instituciones estatales, evitando con ello la formulación de argumentos sobredimensionados. Antes de pasar a los temas de estudio propuestos por Dargent, es necesario preguntarnos sobrelo que el autor entiende por Estado. Este es un concepto bastante complejo, del cual hay un sinnúmero de definiciones: desde las concepciones instrumentalistas como propone el marxismo clásico hasta las más legalistas como la de Hans Kelsen. Dargent, sin ahondar en el asunto y esquivando muchas problemáticas, parte de la clásica definición propuesta por Max Weber, que concibe al Estado como unaorganización que monopoliza el uso legítimo de la fuerza en una determinada jurisdicción territorial. De los múltiples términos que suelen acompañar a este complicado concepto, el autor privilegia el de “capacidad”, el mismo que está compuesto por dos dimensiones que no siempre van de la mano: autonomía reseñas y efectividad. Así, cuando hablamos de un Estado con alta capacidad podríamosreferirnos a la ausencia de injerencia indebida en la toma de decisiones (autonomía), y/o a la eficacia del Estado a la hora de implementar sus decisiones políticas (efectividad).
Aclaradas estas nociones básicas y con base en una elemental revisión bibliográfica sobre el Estado en el Perú y en el mundo, Dargent se sumerge en seis campos temáticos en torno a los cuales sugiere diversas líneas deinvestigación. Estás áreas de estudio son: capacidad estatal; burocracia y organizaciones estatales; agenda, adopción e implementación de políticas; Estado y relaciones internacionales; alcance del Estado, territorio y actores ilegales; y Estado e historia. Dargent recomienda tratar estos temas desde dos distintos tipos de estudios: descriptivos y explicativos. Mientras los primeros tienen como metadocumentar y describir ciertos aspectos de la realidad, el segundo busca a partir de dichas descripciones entender por qué ocurre lo observado. Sin el ánimo de ser exhaustivos en nuestra narración, sino con la intención de generar inquietud por la lectura del libro, a continuación señalamos algunos ítems de la agenda de investigación propuesta por el autor. Para el tema de “capacidad estatal”,...