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Análisis General del Proyecto de Ley de Reforma Tributaria 2014
En esta columna se tratan los aspectos generales del Proyecto de Ley de Reforma Tributaria 2014, que se plantearon recientemente en el Mensaje 24-362 de la Presidenta Michelle Bachelet.

Por Guido Asencio
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15 de Abril, 2014 00:04
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Tributación
Para comenzar a analizar el Proyecto de Ley de ReformaTributaria 2014, es primordial esbozar los cuatro objetivos que se plantean en esta propuesta, el primero se relaciona fundamentalmente con el aumento de la carga tributaria, destinado a financiar los gastos permanentes que se quieren abordar en las futuras reformas, tales como la educacional y la financiación de otras políticas públicas destinadas al ámbito de la protección social, salud, entreotras.
El segundo objetivo dice relación con el avance que se quiere lograr, respecto a niveles de equidad tributaria, impulsando una mejora paulatina en la distribución del ingreso. En tercer lugar se plantea introducir mecanismos que incentiven el ahorro y la inversión de las empresas, tomando una especial consideración para las entidades más pequeñas del país. Y el cuarto objetivo, viene acolocar sobre la mesa medidas explicitas, que traten de disminuir los niveles de evasión y elusión tributaria, dando énfasis en el rol que cumplen las instituciones pertenecientes al Ministerio de Hacienda, sobre todo la labor fiscalizadora que le corresponde al Servicio de Impuestos Internos.
Antes de entrar en detalle de las modificaciones propuestas, es necesario comprender dos clasificacionesimportantes en materia tributaria. Primero hacer la distinción entre impuestos directos, que afectan a quienes producen la utilidad, donde el más importante en Chile es el de la Renta, y los impuestos indirectos, en que les corresponde la responsabilidad de pagar el tributo a un intermediario y no al consumidor final, en términos generales, como lo es el Impuesto a las Ventas y Servicios (IVA).La segunda clasificación, corresponde al Impuesto de Primera Categoría, que son los impuestos generados por las rentas de las empresas y el de Segunda Categoría, que tiene que ver con las rentas del trabajo físico e intelectual de las personas.
Para llevar a cabo los objetivos planteados en este Proyecto de Ley, es fundamental desglosar las medidas y modificaciones que se proponen en el mensajepresidencial, dentro de las cuales las más importantes pueden ser:
Cambios al Impuesto a la Renta: El que se traduce en medidas como; un incremento gradual en la tasa Impuesto Primera Categoría (de un 20 a un 25% hasta el año 2017), el establecimiento de la tributación sobre base devengada (y no sobre lo retirado o percibido). En esto, es necesario entender que constituye un cambio paradigmáticopara las empresas chilenas, debido que pagar impuesto por utilidades devengadas, significa que la empresa está obligada a cancelar un impuesto por toda la rentabilidad obtenida en un período específico, y no solamente por lo percibido o utilizado para retiro. Esto tiene una directa relación con el Fondo de Utilidades Tributarias (FUT), debido a que corresponde al porcentaje de utilidades que nocancela impuesto, y que por lo tanto, las empresas guardan como un ahorro, el cual se pretende eliminar de forma gradual hasta el año 2017.
Otro de los cambios importantes relacionados con la renta, corresponde a la reducción gradual del impuesto a las personas, pasar de un 40 a un 35% a partir del año 2017. La modificación de renta presunta (donde se paga impuesto no por las utilidades sinopor la referencia de un bien de la empresa) y ajustes en la tributación de las ganancias de capital o fondos relacionados con normas internacionales de tributación.
Establecimiento de Incentivos a la Inversión y al Ahorro: Lo más relevante que se propone en esta materia, puede ser los mecanismos de depreciación (disminución del valor de un bien o activo en el tiempo) instantánea, lo cual da la...