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10ª LECCIÓN – LA LEY
10.1 LOS CONCEPTOS MATERIAL Y FORMAL DE LEY
Elemento material: La ley por definición tiene carácter general y abstracto, ya que tiene vigencia para todos los ciudadanos del Estado; sin embargo, actualmente existen leyes de carácter singular que rompen con el principio de generalidad, dirigiéndose a destinatarios concretos y no generales (Nueva Rumasa). La ley estásometida a la Constitución, pues en un Estado Constitucional no cabe ley contraria a la Constitución, y de ello se encarga el TC.
Elemento formal: La principal característica de las leyes es que es el Parlamento (Congreso de los Diputados y Senado) el órgano en el cual reside la potestad para la elaboración y aprobación de leyes. La ley pues, es el acto del Parlamento siguiendo el procedimientolegislativo.
10.2. LA LEY
1. CONCEPTO
La Ley es el acto del Parlamento siguiendo el procedimiento legislativo. Lo determinante para la definición de la Ley es el órgano, las Cortes Generales, y el procedimiento a través del cual manifiesta su voluntad, un procedimiento legislativo y solemne.
2. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Se distinguen 3 FASES en la elaboración de la Ley: la fase de iniciativa,la fase de discusión y aprobación por las Cámaras y la fase de integración de la eficacia de la norma.
La iniciativa legislativa (Arts. 87 a 89)
Art. 87 determina quiénes son los titulares en exclusiva de esta prerrogativa:
*Prerrogativa: facultad que tiene una autoridad o alguno de los poderes supremos del Estado
El Gobierno, que es en la práctica el titular más importante del derecho deiniciativa. En este caso, el texto recibe el nombre de “proyecto de ley”, que ha de ser aprobado previamente en Consejo de Ministros (Art. 88 CE) y debe dársele prioridad en la tramitación parlamentaria (Art. 89.1 CE).
Cualquiera de ambas Cámaras. En este caso el texto recibe el nombre de “proposición de ley”. (Las proposiciones de ley podrán ser presentadas, en el Congreso de los Diputados, ainiciativa de un Diputado con la firma de otros 14 miembros de la Cámara o a iniciativa de un Grupo parlamentario con la sola firma de su portavoz . Senado  suscritas por un Grupo parlamentario o 25 senadores.)
Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas, las cuales pueden solicitar del Gobierno la adopción de un “proyecto de ley” o bien a la Mesa del Congreso de los Diputados una“proposición de ley”.
El Cuerpo Electoral, Iniciativa legislativa popular (500.000 firmas acreditadas).
La iniciativa tiene que efectuarse siempre ante el Congreso de los Diputados. Art.88
 Los “proyectos de ley” serán sometidos al Congreso. Art. 87.2
 Las Asambleas de las CCAA remitirán su proposición de ley a la Mesa del Congreso. Art. 89.2
 Las proposiciones de ley que, de acuerdo con elartículo 87, tome en consideración el Senado, se remitirán al Congreso para su trámite.
Nuestro bicameralismo pues, es un bicameralismo imperfecto, que en este caso se traduce en que ni cuando la iniciativa legislativa parte del Senado, lo único que puede hacer es proceder a la toma en consideración de la misma y remitirla al Congreso.
*En el hemiciclo se sitúan 350 diputados dispuestos engrupos parlamentarios (con portavoces). El número de sus miembros dependerá de las elecciones generales. La ley pues, se estudiará en las comisiones formadas por estos grupos parlamentarios.
*Voto ponderado: Voto corregido por la proporción que representa el votante respecto a un colectivo.
La deliberación y aprobación parlamentaria

Una vez tomada la iniciativa, comienza la fase de la discusióny aprobación de la ley. (La Constitución apenas regula esta fase, que es dejada casi por completo a los Reglamentos Parlamentarios.)
El Reglamento del Congreso de los Diputados dedica al procedimiento legislativo ordinario el Capítulo II del Título V. En él se prevén los momentos siguientes:
Los proyectos o proposiciones de ley son presentados ante la Mesa del Congreso, la cual ordena su...