Remy 2005 Sociedad Civil Participacio N Y Desarrollo Conferencia AL Y El Caribe 3

ISTR – V Conferencia Regional para América Latina y el Caribe
Lima 10 – 12 de agosto 2005
Sociedad civil, participación ciudadana y desarrollo

María Isabel Remy
Instituto de Estudios Peruanos

Permítanme en primer lugar agradecer a los organizadores de la V Conferencia
Regional de América Latina y el Caribe de la Sociedad Internacional de
Investigación para el Tercer Sector su deferencia alinvitarme a dirigirles unas
palabras en su sesión inaugural.

Introducción: La participación ciudadana

En un ejercicio de algo que en un tiempo se llamó ego-histoire,

el

desaparecido historiador francés Pierre Vilar mencionaba que su primer
recuerdo político era el domingo de las elecciones de 1913, cuando su abuelo,
empleado ferroviario, vestido con el traje negro de ceremonias importantes, sesentó a la mesa familiar diciendo “hoy, soy el soberano”.

Un entusiasmo semejante en los alcances de la participación electoral, una
vivencia personal de soberanía democrática, serían hoy extraordinariamente
difíciles de encontrar. En una encuesta realizada en abril de este año, el 93%
de los peruanos entrevistados se declaraba poco o nada satisfecho con la
democracia en el Perú y el 97% declarabaconfiar poco o nada en los partidos
políticos 1, si bien el 72 % seguía optando por la democracia frente a “una
dictadura” o “le da lo mismo” y el 75.5% declaraba que iría a votar aún si el voto
fuera voluntario y no obligatorio2.

1

Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima. Estudio 262; Barómetro Social: Sistema
Electoral. Lima Metropolitana y Callao, 2 y 3 de abril 2005
2
Si bien en elPerú somos muy críticos frente al régimen político y muchos analistas
consideran que la “cultura política” o la “conciencia democrática” es muy baja en el Perú y a los
ciudadanos les da lo mismo una dictadura o una democracia, el nivel de preferencia
democrática es de los más altos de América Latina. El alto ratio recogido en la encuesta es, sin
1

El informe sobre la Democracia en AméricaLatina elaborado recientemente por
el PNUD, por su lado, muestra niveles de desconfianza muy altos en las
instituciones del Estado de Derecho (Poder Judicial, Congreso, Gobierno), y
preferencias relativamente bajas por la democracia (por debajo del 50% en
promedio) en el subcontinente 3.

Emir Sader, en un estudio reciente, contrasta la enorme difusión del sistema
democrático en América Latina, tras elfin de las dictaduras militares, los
acuerdos de paz en Centroamérica y hasta el efectivo estreno del
pluripartidismo en México luego de la derrota del PRI, con el creciente deterioro
de los sistemas políticos, manifiesto en “pérdida de legitimidad de los
gobiernos, de los legisladores y de la justicia, debilitamiento de las
organizaciones sociales, corrupción de las ideologías,

y de lospartidos,

desinterés electoral y político en general y ausencia casi total de debates
políticos relevantes” 4

Si bien rasgos de desafección, corrupción, desconfianza, irrelevancia de debate
político o distancia creciente entra las preocupaciones de las personas y las de
los representantes políticos tienden a generalizarse en los países democráticos
en el contexto de globalización y neoliberalismo5, eldeterioro de la
representación política en América Latina parece mostrar niveles tan elevados
que terminan poniendo en riesgo la propia gobernabilidad democrática. Es
bueno recordar como lo hace Arturo Valenzuela en un reciente artículo 6, que
entre 1989 y 2004, once presidentes de América Latina debieron interrumpir su
embargo, inferior al registrado en septiembre del 2003 (81.3%) y condiferencias según estratos
sociales (el más alto en el estrato B: 90.0%; el más bajo en el E: 60.4%).
3
El nivel promedio de apoyo a la democracia registrado en el estudio del PNUD sobre la
democracia en América Latina es de 43%, pero con diferencias bastante marcadas entre los
diferentes países. El nivel más alto se registra en Uruguay (71.3%) seguido de lejos por
México, Perú y Venezuela (en torno al...