Rendición-De-Cuentas-De-Los-Organos-Reguladores-Autonomos

NÚMERO 179

SERGIO LÓPEZ-AYLLÓN
ALÍ BERNARDO HADDOU RUIZ*

Rendición de cuentas en los órganos reguladores
autónomos: algunas consideraciones sobre el
diseño institucional de las autoridades
reguladoras en México

MAYO 2006

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* Secretario Ejecutivo de la Comisión Federal de Competencia.

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Resumen
La independencia de los órganos reguladores se ha identificado como uno
de los elementos que contribuye a mejorar la calidad regulatoria y la
eficiencia económica.En este documento exploramos las tensiones y
sinergias que surgen de los mecanismos diseñados para asegurar tanto la
independencia como la rendición de cuentas. En una primera sección
proponemos un marco para el análisis de la rendición de cuentas en los
órganos reguladores. En este marco, los órganos reguladores están al
centro de un complejo sistemas de relaciones con los poderesejecutivo,
legislativo, judicial e incluso con otros órganos reguladores con
competencias horizontales, tales como las autoridades de competencia y los
órganos responsables de la aplicación de las políticas de mejora regulatoria.
En la segunda parte del documento aplicamos el marco propuesto al análisis
del diseño institucional de cinco órganos reguladores en México. Aunque
este tipo de órganos hansido siempre parte del entramado institucional de
la administración pública en México, el concepto de “reguladores
independientes” sólo se introdujo en los años noventa, cuando el proceso de
reforma económica estaba ya muy avanzado. Los resultados del análisis
muestran que el grado de rendición de cuentas de los órganos reguladores
se ha incrementado significativamente con el paso del tiempo.En otras
palabras, los órganos creados recientemente, tales como la Cofemer y el
IFAI, tienen mayor independencia, pero están sujetos a mayores
mecanismos de rendición de cuentas. Estos dos órganos tienen
competencias horizontales. Por el contrario, los tres reguladores sectoriales
analizados son menos independientes y están sujetos a menores
mecanismos de rendición de cuentas. Resultainteresante observar que, sin
embargo, los órganos con competencias horizontales han jugado un papel
complementario pero significativo en el incremento de la rendición de
cuentas de los órganos reguladores sectoriales. Esto, a su vez, ha reforzado
su grado de independencia con respecto de las Secretarías de Estado y
reducido los riegos de captura regulatoria.

Abstract
The independence ofregulatory agencies has been identified as an
important contributor to the improvement of regulatory outcomes and
economic efficiency. This paper explores the tensions and synergies that
arise from the mechanisms to ensure both their “independence” and
“accountability”. In the first section we propose a framework for the
analysis of accountability of regulatory authorities. In this framework, theregulatory agency is at the center of a complex system of relations

established with the executive, the legislative, the judiciary and even other
regulatory agencies with horizontal competences, such as competition
authorities or regulatory oversight bodies. In the second section we apply
the framework to review the institutional design of five Mexican regulatory
authorities. Although...