rendición de cuentas

LA RenDición De cuentAs DeL GobieRno municipAL

sumaRio: i. Introducción. ii. Las peculiaridades del gobierno
municipal: el diseño institucional del municipio y sus implicaciones para la rendición de cuentas. iii. ¿De qué rinden cuentas los municipios? iV. La dimensión interna de la rendición
de cuentas. V. La dimensión externa de la rendición de cuentas: respondiendo al ciudadano. Vi. Ladimensión externa de la
rendición de cuentas: relaciones con otros poderes y niveles de
gobierno. Vii. Los dilemas del diseño institucional. Viii. Conclusión: ¿quién quiere que le rindan cuentas? iX. Bibliografía.

i. intRoduCCión
el municipio tiene un lugar peculiar en el régimen de rendición de cuentas
del estado mexicano. Además de la diversidad municipal —que obliga a
que cada frase deeste documento deba ser leída con precaución— resalta
el contraste entre, por un lado, la visión romántica del municipio como el
gobierno más cercano a la gente, donde la rendición de cuentas es informal
pero efectiva, pues los gobernantes son vigilados día a día por ciudadanos
que además son vecinos de aquellos que conforman el ayuntamiento municipal y, por otra parte, la realidad de un gobiernoen donde predominan no
sólo la falta o vaguedad de normas y procedimientos, sino también la insuficiencia de recursos que aseguren que los gobiernos y sus funcionarios
informen, justifiquen y expliquen su conducta a los ciudadanos.
si bien, como se demuestra en este proyecto colectivo de diagnóstico
de la rendición de cuentas en méxico, la arquitectura institucional de los
gobiernos federaly estatales es aún incapaz de garantizar una rendición
* Agradecemos la colaboración de Diego Angelino y Roberto Gerhard.
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ceJuDo/RÍos cÁZARes

de cuentas eficaz, la situación en el espacio municipal es aún más precaria. en este reporte se documentan las características particulares del
gobierno municipal como sujeto activo y pasivo de rendición de cuentas.
en particulardistinguimos tres arenas de acción: una interna que atañe
al funcionamiento interno del gobierno municipal, una externa que alude
a la relación del municipio con sus ciudadanos y una tercera, también
externa, que se refiere a la relación entre el municipio y otras entidades
gubernamentales tanto estatales como federales.
La gran heterogeneidad municipal provoca que el estudio de la rendición decuentas sea altamente complejo. puede decirse que, por lo menos,
existe un régimen de rendición de cuentas municipal por cada estado de
la federación, pues los mecanismos básicos están definidos en la Constitución estatal, las leyes orgánicas municipales (o bases municipales)
y las normas de transparencia, coordinación fiscal, responsabilidades de
funcionarios públicos y fiscalización vigentes encada entidad. A esto hay
que añadir las normas —reglamentos y bandos— emitidas por cada ayuntamiento y las prácticas diversas que ellas generan en los gobiernos locales, en términos de estructura orgánica, obligaciones y responsabilidades
de rendición de cuentas y flujos de información hacia ciudadanos. En este
reporte, estudiamos características que son generales o comunes a todos
losmunicipios.
Las siguientes páginas exponen un diagnóstico pesimista, pero también presentan experiencias concretas que van contra la corriente. en seis
secciones, presentamos una breve descripción del diseño institucional del
municipio y analizamos el funcionamiento de los mecanismos de rendición de cuentas en lo interno (dentro de la administración y de la administración al cabildo) y en lo externo(del ayuntamiento a los órganos del
gobierno estatal y del ayuntamiento a la ciudadanía local).
La estrategia de investigación se basó en un mapeo de las relaciones de
rendición de cuentas —internas y externas—, la identificación de las normas que sustentan cada relación, y el análisis del funcionamiento de los mecanismos en vigor en cada relación. se utilizaron textos legales, fuentes...