Rendición de cuentas

RENDICION DE CUENTAS, PARTICIPACION CIUDADANA Y AGENCIAS DE
CONTROL EN AMERICA LATINA*

ENRIQUE PERUZZOTTI
Departamento de Ciencia Política y Estudios Internacionales
Universidad Torcuato Di Tella
peruzzot@utdt.edu

* Ponencia preparada para la XVII Asamblea General Ordinaria OLACEFS, 1 al 6 de
octubre de 207, Santo Domingo, República Dominicana.

En las últimas décadas, la noción derendición de cuentas se ha instalado como un
aspecto central del buen gobierno. El concepto, se argumenta, expresa uno de los valores
centrales de la democracia: que el gobierno debe someterse a una multiplicidad de
controles a fin de asegurar el manejo responsable de los asuntos públicos. En los últimos
años, diversos actores han demandado mayor transparencia y mejores controles sobre laactividad gubernamentales, desde la sociedad civil al periodismo, de la oposición a los
organismos internacionales. En este sentido, los gobiernos se han visto obligados a
aceptar e incorporar dichas demandas a través de la actualización de los mecanismos de
control tradicionales y de la creación de nuevas agencias e instrumentos de supervisión.

A pesar de la preeminencia alcanzada por elconcepto de rendición de cuentas así como
del substancial debate que el mismo ha generado, no existe un consenso unívoco acerca
de la naturaleza de la idea de rendición de cuentas, de su alcance y contribución al
gobierno representativo o sobre los distintos tipos de mecanismos de rendición de cuentas
que comúnmente se encuentran en todo régimen democrático. En el caso particular de
AméricaLatina, a la falta de consenso existente se le agrega además la relativa novedad
del concepto en una región en donde el control democrático ha estado mayormente
ausente, ya sea por la inestabilidad institucional que aquejó a muchos de los países del
continente así como por la presencia de una tradición democrática relativamente hostil a
la idea de rendición de cuentas. Es en años recientes que eltérmino se ha popularizado,
constituyéndose en una de las principales preocupaciones ciudadanas. El fortalecimiento
de las instituciones y mecanismos de rendición de cuentas se presenta como uno de los
mayores desafíos de la etapa de mejoramiento de la calidad institucional de las nuevas
democracias.

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Rendición de Cuentas, Participación Ciudadana y EFS
Enrique Peruzzotti

1. MARCOCONCEPTUAL DE LA RENDICION DE CUENTAS

¿Qué se entiende por rendición de cuentas?
El concepto de rendición de cuentas esta íntimamente relacionado con la idea de gobierno
representativo, y más en particular, con el proceso de delegación de poder que toda
representación supone. Refiere a una forma especial de vínculo que el poder político
establece con la ciudadanía en la llamada democraciarepresentativa a partir de la
delegación periódica de poder que los votantes realizan en cada acto electoral. En
contraste con los gobiernos autoritarios o de formas no representativas de democracia, el
gobierno representativo combina un marco institucional de autorización del poder con
uno orientado a asegurar la responsabilidad y receptividad (responsiveness) de los
agentes autorizados.

Entanto que la democracia representativa implica la existencia de una distancia entre
representantes políticos y ciudadanos –dado que el pueblo no ejerce directamente el
poder sino a través de políticos y burócratas profesionales-- supone el establecimiento de
mecanismos institucionales que aseguren que dicha separación no resulte en gobiernos
irresponsables o totalmente despreocupados de lasdemandas ciudadanas. Las
instituciones especializadas en rendición de cuentas cumplen por lo tanto un papel
central: asegurar que los gobiernos respondan a los intereses de sus representados. El
problema central con el que deben lidiar los mecanismos de rendición de cuentas es el de
cómo regular y reducir la distancia que inevitablemente se establece entre representantes
y representados sin...