Rendición de cuentas

¿Qué es la rendición de cuentas?
Andreas Schedler
(Cuadernos de transparencia, vol. 03, ifai, Sexta edición, Octubre 2008)


DEFINICIÓN
Es tan evidente, en cambio, que la democracia permita que los electores impongan sus necesidades y sus exigencias a los gobernantes, es decir, que éstos actúen como agentes representantes de los gobernados, en vez de dejarse llevar por sus propiosintereses, ambiciones o por otros fines distintos de los que desean los electores. Típicamente, la pregunta surge de inmediato: ¿Cómo solucionar este problema esencial de la democracia representativa? (pág. 6)
Los gobernantes deben abrirse a la inspección pública; deben explicar y justificar sus actos y deben estar supeditados a las sanciones en caso de incurrir en falta o ilegalidad. Para eso, lasdemocracias ponen en marcha instituciones, procedimientos y leyes que van desde el acceso a la información en manos del gobierno por parte de los ciudadanos, hasta la remoción de los gobernantes mediante el voto; desde la implementación de contralorías administrativas hasta la corrección por parte de otro poder, el judicial o el legislativo. (pág. 7)
La rendición de cuentas, nos dice, es “unconcepto modesto” que para imponerse como una realidad que controla el poder debe desenvolverse en una multiplicidad de factores que se complementen. (pág. 7)
Answerability, es la obligación de los gobernantes de responder las solicitudes de información y los cuestionamientos de los gobernados. Para ello no basta la buena voluntad sino que se requieren mecanismos que develen los actos, las decisiones ypolíticas de toda autoridad. Rendir cuentas es también establecer un diálogo, abrir un puente de comunicación permanente, institucional, sin pretextos, entre funcionarios y ciudadanos. (pág. 7)
La esencia de la política radica en el poder. Pero tal y como ya sabían los teóricos clásicos: en política, primero viene el poder, luego la necesidad de controlarlo. (pág. 9)
Los pensadores políticos sehan preocupado por cómo mantener el poder bajo control, cómo domesticarlo, cómo prevenir sus abusos, cómo supeditarlo a ciertos procedimientos y reglas de conducta (pág. 9)
ORIGEN DEL CONCEPTO
En el actual mundo democrático el concepto de rendición de cuenta se ha convertido parte del lenguaje político cotidiano y se ha vuelto una exigencia ubicua en el mundo de la política democrática. (pág.9)
El concepto clave, se llama accountability. Como otros conceptos políticos en inglés, se trata de un término que no tiene un equivalente preciso en castellano, ni una traducción estable. A veces se traduce como control, a veces como fiscalización, otras como responsabilidad. Sin embargo, la traducción más común y la más cercana es la rendición de cuentas. (pág. 11)
Los conceptos, cuandoviajan, cuando cambian de contexto, de lenguaje, de cultura, muchas veces cambian sus significados. En algunos casos se cambian las connotaciones de valor, o se añaden significados indeseados. (pág. 11)
Ahora bien, la rendición de cuentas sí es un familiar muy cercano de accountability. Hay matices que separan los dos conceptos. Para empezar, mientras accountability conlleva un sentido claro deobligación, la noción de rendición de cuentas parece sugerir que se trata de un acto voluntario, de una concesión generosa del soberano que rinde cuentas por virtud y voluntad propia, no por necesidad. Podemos precisar entonces que accountability es la rendición obligatoria de cuentas. (pág. 11)


El concepto de accountability también incluye la exigencia de cuentas (por derecho). Como en loscontroles al poder, las obligaciones de unos son los derechos de otros, la idea de accountability contempla de antemano a las dos partes involucradas –a los que rinden cuentas al igual que a los que exigen cuentas– (pág. 11)
En el caso de accountability, algunos autores que han llegado a definir el concepto de manera formal, lo han vinculado con la noción de answerability (uso más laxo),...