renta fiscal



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INTRODUCCIÓN.


Nunca hay suficiente dinero para satisfacer todas las necesidades de una sociedad. Esa es una regla universal. El dilema entonces es a qué gasto se le da prelación. Al respecto, ha habido siempre dos orientaciones. Una es la de favorecer a quienes tienen recursos en bancos, industria y otras empresas porque así habrá más empleo y se generarán másproductos para ser comprados por los consumidores y mantener activa la economía. La otra es la de garantizar a los pobres un mínimo de vida digna (alimentación, salud, vivienda, educación y trabajo, por ejemplo) y promover progreso a través de su desarrollo y su vinculación al ciclo económico.

El objetivo central de la política fiscal es administrar en forma adecuada las finanzas públicas delpaís; el gato público y los ingresos de la nación, evitando general desequilibrios macroeconómicos que conlleven a crisis financieras cambiarias, buscando contribuir de esta manera al logro de un crecimiento económico sostenido. Las reglas fiscales surgen como un mecanismo de apoyo en la consecución de estos objetivos.

Las reglas fiscales son restricciones legales o constitucionales a las finanzaspúblicas. A través de un conjunto de indicadores se establece un límite a alguna variable fiscal, bien sea endeudamiento, los gastos, los impuestos o el saldo presupuestario, con el fin de garantizar un manejo prudente de las finanzas públicas, cumpliendo de esta manera con los compromisos de ajuste y disciplina fiscal propuesta por el fondo monetario Internacional, FMI. Estas reglas se hanaplicado en la mayoría de países de la OECD y de América Latina, obteniendo en su mayoría resultados positivos que han logrado disminuir la volatilidad macroeconómica y contribuir a un crecimiento económico sostenible.

Como es de amplio conocimiento, el Gobierno Nacional ha llevado a cabo constantes esfuerzos con el fin de ajustar sus cuentas fiscales y garantizar la sostenibilidad de sus finanzas,lo que a su vez contribuye con la estabilidad macroeconómica del país. Estos esfuerzos se han materializado en la reducción del déficit fiscal y de la deuda pública en los últimos años, gracias a la adopción de políticas dirigidas a la disminución del gasto y al fortalecimiento de las finanzas públicas, incluyendo reformas tributarias, reformas pensiónales y la reforma del Sistema General deParticipaciones. Esto presenta a Colombia con la oportunidad de consolidar estos logros y garantizar la viabilidad financiera del Estado Social de Derecho en el mediano y largo plazo, con la adopción de una regla fiscal, más aún cuando la experiencia internacional ha demostrado la efectividad de este tipo de instrumentos precisamente en la consolidación de procesos de ajuste fiscal, y no en el iniciode los mismos.




1. QUE ES REGLA FISCAL EN COLOMBIA



La Regla Fiscal, es un ejercicio de reducción del poder discrecional en la toma de decisiones de política económica, expresado en instrumentos normativos con una clara función: generar una disciplina fiscal que garantice el cumplimiento, a largo plazo, de aquellos compromisos contraídos por el Estado como agente regulador de lascondiciones del mercado.
Permite entonces, aumentar la credibilidad en la política económica, darle un manejo fiscal contracíclico y sostenible intertemporalmente, y contribuye a la estabilidad y al crecimiento económico del país.
La Ley 1473 de 2011, que en su artículo 5º define la Regla Fiscal como “El gasto estructural no podrá superar al ingreso estructural, en un monto que exceda la metaanual de balance estructural establecido”. Esta norma no ofrece las mejores garantías, pues al no haber establecido un tope numérico, se dejó abierta la posibilidad de un manejo discrecional del indicador, tampoco señaló sanciones en caso de incumplimiento, con lo que su adecuación es cada vez más discutible.
Una regla fiscal es un instrumento de política que afianza la disciplina fiscal y la...