Reporte de Coyuntura

Mando Único y Policía Unificada en Quintana Roo


La situación de inseguridad en nuestro país, rebasada por mucho de manera negativa en la anterior administración federal, provoca la implementación de diversos métodos de acción gubernamental, mismos, que van desde el cambio de políticas en materia de seguridad, foros de discusión en los que han participado la federación y las entidadeslocales en busca de posibles soluciones conjuntas.
Es en este contexto, que hoy discutimos la suscripción de un Convenio con el Gobierno del Estado que permita establecer legalmente un nuevo esquema de coordinación bajo la dinámica de Mando Único y Policía Unificada.
Esta propuesta se apega a lo establecido en el artículo 115 constitucional, el cual concentra los lineamientos que se dan a losmunicipios, y que ha demostrado a través de sus reformas los avances que se han tenido respecto al llamado Fortalecimiento Municipal en nuestro país, respecto al tema que nos ocupa.
El Municipio es la comunidad social que posee territorio y capacidad político-jurídica y administrativa para cumplir esta gran tarea nacional: nadie más que la comunidad organizada y activamente participativa puedeasumir la conducción de un cambio cualitativo en el desarrollo económico, político y social, capaz de permitir un desarrollo integral. Pero es evidente que se necesita una mayor coordinación, apoyo y solidaridad en el tema de la seguridad pública.
Hoy el artículo 115 constitucional establece lo siguiente:
“Artículo 115. ....
I. …
....
....
…
II. ....
Los ayuntamientos tendránfacultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de sucompetencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer entre otras:
a) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de la fracción VII del Artículo 116 de esta Constitución;
b) El procedimiento y condicionespara que el gobierno estatal asuma una función o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y
Con lo anterior esclaro que legalmente existe la posibilidad de que se llevan a cabo acuerdos y convenios de colaboración en materia de seguridad pública entre los tres niveles de gobierno, lo cual está establecido a nivel constitucional.
La reforma constitucional de 1994 dio sustento a la coordinación en materia de seguridad pública, estableciendo las bases sobre las cuales actúan los tres órdenes de gobierno enel ejercicio de esta función. Sin embargo, desde la publicación de esa reforma constitucional a la fecha, la realidad de nuestro país, nuestro estado y municipio han cambiado considerablemente, por lo que las actuales bases de coordinación y actuación de los cuerpos policiales se han visto rebasadas.
La dinámica evolutiva de la delincuencia ha generado nuevos escenarios en materia de seguridadpública, alterando significativamente el orden y la paz públicos. Los delincuentes han modificado sus patrones de operación, articulando redes entre la delincuencia organizada y la común, y ampliando las conductas delictivas en las que incurren. Es por ello que hoy necesitamos establecer formas nuevas de afrontar y atacar esta situación.
Es por esto que hoy resulta muy importante tomar medidas...