RESEÑA: ASSAEL, HÉCTOR, ENSAYOS DE POLÍTICA FISCAL.


POLÍTICA FISCAL

RESEÑA: ASSAEL, HÉCTOR, ENSAYOS DE POLÍTICA FISCAL, FONDO DE CULTURA ECONÓMICA, SELECCIÓN DE LECTURAS NO. 2, MÉXICO, 1985.


EL ESTADO COMO ENTE ECONÓMICO

Hacia el “Estado representativo”
El autor nos plantea el Estado como agente de las decisiones sociales, es decir, como el “sujeto activo” y protagonista de la finanza pública; es por eso que decide iniciar eltratamiento del tema con un breve examen de la naturaleza y funciones de ese mecanismo político. Aunque se enfoca principalmente en una visión histórica de sus relaciones concretas con la realidad económica.
Destaca dos grandes interpretaciones o concepciones de la naturaleza del Estado. Por un lado la que se asienta en la tesis hegeliana de un poder sobre la sociedad, “exteriormente impuesto a lasociedad”, “la imagen y realización de la razón”. Por otro, la concepción socialista que lo entiende como “un producto de la sociedad cuando llega a un grado de desarrollo determinado; es la confesión de que esa sociedad se pone en una irremediable contradicción consigo misma, y está dividida por antagonismos irreconciliables, que es impotente para conjurar”.1 Pero, se hace necesario un poder quedomine a la sociedad y que pueda mantener el “orden”. Y ese poder, nacido de la sociedad, pero que se antepone ante ella, es el Estado.
La tesis socialista del Estado se derivó de la realidad objetiva de las sociedades precapitalistas y también, de las comunidades capitalistas de los siglos XVIII y XIX. Uno de los efectos contradictorios más significativos de la proyección del capitalismo, hasido la creación de importantes fuerzas obreras y de clase media. Es evidente que la aparición y el rudo y dinámico crecimiento de un sector de países socialistas, determinaron un cambio profundo en el ámbito externo e interno de todos los países.
En síntesis, la naturaleza del Estado ha ido modificándose de acuerdo al grado y forma en que han variado esos elementos subyacentes. Y latendencia general acusa una inclinación a hacerlo más representativo y receptivo de las necesidades múltiples y variadas de las clases y grupos de mayor peso y organización.



1. F. Engels: Origen de la familia, propiedad privada y el Estado.

Del “Estado no económico” al Estado socialista
Para la concepción clásica del capitalismo liberal, el Estado era un ente fundamentalmente políticoy, por extensión, aeconómico. Se distingue a través de la historia, que la neutralidad del Estado en materias económicas no ha sido la regla si no la excepción.
Cabe resaltar que en el pasado, la burguesía europea se oponía a todo sistema de intervención y regulación gubernamental; se confiaba que el despliegue espontáneo de los impulsos del mercado y la “mano invisible” sincronizarían elinterés personal con el colectivo.
Fue a lo largo del siglo pasado, cuando la tesis del Estado con responsabilidades y funciones exclusivamente políticas y separado de las cuestiones económicas y sociales se diluyó paulatinamente, hasta quedar en calidad ya no de tesis, si no de mito.
El autor divide el desenvolvimiento acaecido en función de las responsabilidades asumidas progresiva ysucesivamente por la autoridad pública.

a) Corrector de excesos
Hoy en día, el sistema de empresa privada es un ensayo respetable y maduro, que en las naciones desarrolladas, especialmente, evoca usinas relucientes, altos salarios, jornadas moderadas, garantías de previsión y seguridad, etcétera. Sus defectos, residen en su incapacidad para mantener la cadencia del progreso económico que en lossacrificios que exige de la mano de obra y de la población en general.
Paulatinamente, la “legislación social” fue tomando cuerpo, diversificándose y extendiendo la responsabilidad del Estado hacia la protección de los miembros desvalidos de la comunidad y de su dotación de mano de obra. Ello requirió el empleo de la finanza pública a fin de recaudar los ingresos necesarios y distribuirlos de...