reseña historica

RESEÑA HISTÓRICA
Según (Burbano, 2005) nos habla que “La actitud de presupuestar debe haber estado implícita en las actividades humanas desde la época de las primeras civilizaciones. Se sabe que desde los imperios babilónico, egipcio y romano se debía planear las actividades de manera acorde con los cambios climáticos para aprovechar las épocas de lluvias y asegurar la producción dealimentos. Sin embargo, una noticia relativamente reciente de los fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto como herramienta de planificación y control tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII (Vlaemminick, 2011) (Gutiérrez, 1993) cuando se presentaban al parlamento británico los planes de gastos del reino y se daban pautas sobre su posible ejecución y control.
Desde elpunto de vista técnico, la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa. Dicha acepción intento perfeccionarse posteriormente en el idioma inglés con el término Budget, de uso común y que se traduce en nuestro idioma como
presupuesto. En 1820 Francia adopta el sistema el sector gubernamental y estados unidos lo
acoge en 1821 como elemento de control del gasto público y como herramientapara los funcionarios cuyo trabajo era presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las actividades gubernamentales.
Entre 1912 y 1925, y en especial después de la Primera Guerra Mundial, el sector privado notó los beneficios que podía generar la utilización del presupuesto en materia de control de gastos, y para destinar recursos a aquellos aspectos necesarios para obtenermárgenes de rendimiento adecuados durante un ciclo de
operación determinado. En este periodo las industrias crecen con rapidez y se
piensa en el empleo de métodos de planeación empresarial apropiados. En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el sector
público se llega incluso a aprobar una Ley de presupuesto nacional.
La técnica siguió su continua evolución, juntocon el desarrollo alcanzado por la
contabilidad de costos. Recuérdese, por ejemplo, que en 1928 la Westinghouse Company adoptó el sistema de costos estándar, que se aprobó después de acordar el tratamiento en la variación de los volúmenes de actividad, particular al sistema
“presupuesto flexible”. Esta innovación genera un periodo de análisis y entendimiento profundos de los costos, promueve lanecesidad de presupuestar y programar, y fomenta el tecnicismo, el trabajo de grupo y la toma de decisiones con base en el estudio y la evaluación amplios de los costos.
En 1930 se celebra en ginebra el primer simposio internacional de control presupuestal, en el que se definen los principios básicos del sistema.
En 1948 el Departamento de la marina de Estados Unidos trabaja con un sistema
deplaneación por programas y actividades.
En 1961 el Departamento de Defensa de Estados Unidos trabaja con un sistema de planeación por programas y presupuestos.
En 1965 el gobierno de Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e incluye en las herramientas de planeación y control el sistema conocido como
“planeación por programas y presupuestos”.
En las últimas décadas han surgido muchosmétodos, que van desde la proyección estadística de estados financieros hasta el sistema “base cero” con el cual se ha tratado de fijar una serie de “paquetes de decisión” para elegir el más razonable, y eliminar así la improvisación y los desembolsos innecesarios. A este respecto se dice que en 1970 Peter Pyhr, en la Texas Instruments, perfeccionó el sistema “base cero”, y después lo aplicó conalgún éxito como gobernador del estado de Georgia
el posteriormente presidente de Estados Unidos, Jimmy Carter.
El papel desempeñado por los presupuestos lo destacan prestigiosos tratadistas
modernos (Gutiérrez, 1993) (González, 1980), quienes señalan que en especial los pronósticos relacionados con el manejo del efectivo son importantes para prevenir situaciones de insolvencia, proceder a la...