reseña

1/7
Oficio

Régimen de Insolvencia Empresarial Colombiano
Introducción
Una breve historia del derecho concursal moderno en Colombia

Por: Luis Guillermo Vélez Cabrera
Superintendente de Sociedades

La compilación normativa que aquí se presenta contiene los más recientes desarrollos legislativos en materia
de insolvencia y, por primera vez, la concordancia de las normas vigentes y unmuy completo índice temático
y alfabético de las mismas.

Un repaso así sea sumario del cuerpo legal que regula la insolvencia en Colombia llevaría a concluir sin temor
a equivocarse que nuestro país cuenta actualmente con unos de los sistemas más modernos, integrales y
eficientes en estos temas, por lo menos dentro de los países emergentes de Latinoamérica y Asia.
Esto no ha sido resultado deimprovisaciones, accidentes o actos iluminados. Es, más bien, el producto de
décadas de evolución, peldaños puestos en cada época, en cada coyuntura y en gobierno y legislatura, todos
conducentes a un marco legal que, como ya dijimos, poco o nada, tiene que envidiarle a los regímenes más
sofisticados.
La ley –y esto es algo que se nos suele olvidar a los abogados- no es más que el desarrollonormativo de
políticas públicas, las cuales son a su vez producto, entre otros elementos, del balance de poder político, así
como del paradigma económico imperante y de las necesidades prácticas del momento. Pretender que la ley,
como las tabletas de Moisés, resulta inspirada en una inteligencia superior que inscribe su sabiduría en piedra
inmodificable es llamarse a engaños.
En ese orden deideas el derecho concursal colombiano moderno se podría clasificar en tres etapas
diferenciadas que corresponden a coyunturas políticas y económicas que motivaron cambios de legislación.
En cada una de estas se hacen énfasis legales diferenciados, ya sea por los objetivos de las normas, por su
ámbito y alcance, por sus características o por su ejecución.
La primera de estas la hemos denominadola etapa peligrosista que se inicia en 1940 y culmina en 1969
donde se criminaliza de manera objetiva la insolvencia empresarial. La segunda que va de 1969 hasta 1995,
responde al paradigma intervencionista de la economía, propio del auge cepalino, el cual se ve reforzado por
la crisis financiera e industrial de 1982. Esta etapa la hemos llamado, correspondientemente, la etapaintervencionista. La última etapa que comienza efectivamente con la expedición de la nueva constitución en
1991 pero que se concreta en la ley 222 de 1995 y que sigue hasta la fecha, la hemos llamado la etapa
aperturista, ya que se desarrolla en una economía colombiana cada vez más abierta e integrada al comercio
mundial.

La Etapa Peligrosista

2/7
Oficio
El derecho de insolvencia contemporáneocolombiano nace con el desatamiento de la Segunda Guerra
Mundial, la cual obliga al gobierno del presidente Eduardo Santos a pedir facultades extraordinarias para
conjurar “los efectos de la crisis mundial sobre la organización económica y fiscal del país”1.
Otorgadas las mismas, el gobierno expide el decreto 750 de 1940, una norma de claro talante punitivo, cuyos
objetivos, en lo expresado por lacomisión redactora fueron “dar seguridad al crédito, severidad en el castigo
del fraude y celeridad en la liquidación de los patrimonios en bancarrota”2.
Así mismo justifican la norma en “un clamor general de las cámaras de comercio, la desconfianza de los
industriales y comerciantes de otros países para la provisión a crédito de mercancías y valores en Colombia,
y el estado ya intolerable deburla y de sarcasmo que pregonan ciertas colonias de comercio
minoritario…respecto de la ineficacia de nuestra ley para sancionas la connivencia, el dolo y el fraude
organizados en beneficio familiar o de las mismas colonias”3.
“Estado ya intolerable de burla y de sarcasmo que pregonan ciertas colonias de comercio minoritario”. Vale la
pena repetirlo porque este lenguaje racista y xenófobo,...