Reso Oxigenos

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Defensa de la Competencia
RESOLUCIÓN 1167-2013/SDC-INDECOPI
EXPEDIENTE 002-2008/CLC

VERSIÓN PÚBLICA
PROCEDENCIA
DENUNCIANTE
DENUNCIADOS

:
.

:
:

MATERIA

:

ACTIVIDAD

:

COMISIÓN DE DEFENSA DE LA LIBRE
COMPETENCIA
DE OFICIO
PRAXAIR PERÚ S.R.L.
MESSER GASES DEL PERÚ S.A.
AGA S.A.
LIBRE COMPETENCIAPROCESAL
PRESCRIPCIÓN
INFRACCIÓN CONTINUADA
PRUEBA INDICIARIA
LICITACIONES COLUSORIAS
GRADUACIÓN DE LA SANCIÓN
FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS BÁSICAS

SUMILLA: se CONFIRMA la Resolución 051-2010/CLC-INDECOPI del 13 de
agosto de 2010, emitida por la Comisión de Defensa de la Libre Competencia
en el extremo que declaró que Praxair Perú S.R.L., Aga S.A. y Messer Gases
del Perú S.A. incurrieron en unainfracción al artículo 6 del Decreto
Legislativo 701, consistente en la realización de prácticas restrictivas de la
competencia en la modalidad de reparto de mercado en los procesos de
selección convocados por el Seguro Social de Salud – EsSalud para la
adquisición de oxígeno medicinal líquido y gaseoso a nivel nacional, durante
el periodo comprendido entre enero de 1999 y junio de 2004.
De larevisión del expediente, se identificaron dos etapas diferenciadas para
efectuar el análisis de los hechos imputados. Una primera, comprendida por
la Licitación Pública 018-IPSS-98, la Licitación Pública 053-ESSALUD-99, la
Licitación Pública 0199L00051 y las Adjudicaciones llevadas a cabo entre los
años 2001 y 2002. Las licitaciones se caracterizaron principalmente por: (i)
presentar cuatro grandeszonas de provisión de oxígeno a nivel nacional
correspondientes al norte, centro, sur y Lima; (ii) demandar oxígeno líquido y
gaseoso de manera conjunta; y, (iii) evaluar la experiencia del postor
mediante la acreditación de montos significativos de facturación no
asociados al valor del ítem por el que se postulaba.
La segunda etapa está conformada por la Licitación Pública 0199L00052 y
lasAdjudicaciones del periodo 2003-2004. Esta licitación marcó cambios
relevantes en las condiciones de las bases diseñadas por EsSalud hasta ese
momento, pues se verificó que: (i) el número de zonas de aprovisionamiento
o ítems se incrementó a 24 (veinticuatro); (ii) los requerimientos de oxígeno
líquido y gaseoso se efectuaron de manera independiente; y, (iii) se relativizó
la experiencia requerida a lospostores al exigirse niveles de facturación
M-SDC-02/1A

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RESOLUCIÓN 1167-2013/SDC-INDECOPI
EXPEDIENTE 002-2008/CLC

asociados al porcentaje del valor asignado al ítem por el que se participaba,
en lugar de requerir un monto de facturación determinado.
De la información que obra en elexpediente se ha podido evidenciar que el
mercado de oxígeno medicinal en los procesos de selección convocados por
EsSalud presentó características que favorecían la adopción e
implementación de una práctica colusoria horizontal, tales como:
(i)

Características estructurales, vinculadas a la existencia de altas
barreras de entrada que impedían el ingreso de nuevos competidores, y
un alto nivel deconcentración en el mercado durante el periodo de
investigación que facilitaba la reducción de los costos de transacción
para realización de una concertación. Asimismo, debido al carácter
público de los procesos de selección convocados por EsSalud, los
costos de supervisión de un eventual acuerdo eran bajos.

(ii)

Características propias de la oferta, tales como la homogeneidad del
oxígenomedicinal demandado por EsSalud, la cual determinaba que el
acuerdo se simplifique al reducir los costos de transacción. A su vez,
existía simetría entre las empresas, dado que todas ellas utilizaban la
misma tecnología e incurrían en costos similares para abastecer a
EsSalud. Esto redujo la posibilidad de desvío de una eventual actuación
concertada.

(iii) Características vinculadas a la demanda de...