Resolucion De Conflictos En El MERCOSUR

Resolución de conflictos en el MERCOSUR. Realidades y perspectivas (Nota 1)
por Eduardo Boneo Villegas (Nota 2)
 
Muchas gracias por la invitación para poder conversar con ustedes en nuestro Colegio, en nuestra casa. Para mi es una distinción hacerlo en representación de la Universidad del Salvador que tanto trabaja -como a alguno de ustedes les consta- en estos temas de la integración quehacen a las nuevas relaciones internacionales y económicas, con todo lo que ello implica desde el punto de vista social, económico, jurídico, político, etc.
El tema sobre el cual me han convocado es resolución de conflictos en el MERCOSUR. En primer lugar, nos estamos refiriendo a los conflictos que se producen entre los Estados miembros o partes del MERCOSUR, en los cuales los particulares -personasfísicas o jurídicas- tienen lo que se ha llamado un derecho de iniciativa o una legitimación limitada para actuar.

En segundo lugar, están los conflictos que pueden producirse entre personas físicas o jurídicas residentes en distintos países del MERCOSUR. Estos conflictos no se rigen por la normativa del MERCOSUR sino que su resolución estará dada por las jurisdicciones respectivas con laaplicación de los protocolos que en ese sentido el MERCOSUR tiene vigentes pero que forman parte de lo que sería el derecho internacional privado.
Por último, tenemos lo que se llama la cooperación interjurisdiccional dentro del MERCOSUR. Son todos aquellos protocolos de medidas cautelares, protocolos de cooperación y asistencia interjurisdiccional, etc. que están vigentes y que tratan de resolver estosconflictos con motivo de contratos entre personas físicas o jurídicas que residen en países distintos del MERCOSUR. Esta primera precisión terminológica es importante cuando nos estamos refiriendo a estos temas.

Otra precisión, que a veces trato de mencionar, es que como no podemos aislar el sistema de resolución de controversias del sistema institucional de un proceso de integración, tampocopodemos aislar a esta arquitectura legal o dimensión institucional del proceso de integración, cualquiera que sea, el objetivo o profundidad que tenga este proceso de integración.

Vamos a referirnos al MERCOSUR. Van a escuchar de mi lo siguiente: yo soy un ferviente defensor del MERCOSUR, pero no de este MERCOSUR. Sí del proceso de integración de América Latina que es el más fuerte. Ha sido ladeclaración política más importante que ha habido en procesos de integración, pero no defiendo este proceso de integración por los motivos que les voy a decir. Quiero hacer esta aclaración porque a veces me he excedido en algunas criticas y me han dicho que yo no defiendo al MERCOSUR. Defiendo al MERCOSUR pero no defiendo a este MERCOSUR. Primera aclaración.
Como consecuencia de eso, tenemos que decirque todo proceso de resolución de controversias dentro de un esquema de integración depende, primero, del objetivo del proceso de integración: si es un proceso de integración superficial, limitado o profundo, llámese zona de libre comercio, unión aduanera, unión monetaria, mercado común, etc.. Esto va a depender del sistema institucional que tenga. Y, a su vez, dentro del sistema institucional,va a depender del sistema de resolución de conflictos. Entonces, analizar la resolución de conflictos aislada de este contexto que les estoy mencionando no tendría mucho sentido porque este sistema de resolución de conflictos depende de la modalidad integrativa adoptada.

Otro tema que se puede esbozar acá es lo siguiente. Doctrinarios y especialistas en ese tema insisten en dos posturas: o elsistema institucional de un proceso de integración tiene que ir más adelante del pragmatismo, del avance del proceso en sí, o el sistema institucional tiene que acompañar al avance de los procesos de integración. Van a escuchar por un lado a los que sostienen que el sistema institucional o la resolución de conflictos actual es apta, es buena, habría que mejorarla o a muchos otros que opinan que el...