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Noticias Jurídicas
Artículos Doctrinales: Derecho Aministrativo
La responsabilidad patrimonial de la administración (análisis jurisprudencial)
De: Javier Fuentes Abril
Fecha: Junio 2009
Origen: Noticias Jurídicas

1. Introducción
Nos encontramos ante un sistema dereciente creación. Sistema que ha sido fuente de gran disparidad de
opiniones dada su propia regulación, pero que en definitiva, y circunstancia que nadie puede discutir, ha
supuesto un cambio radical realizado en un muy corto periodo de tiempo. Dicho procedimiento, junto con
la expropiación forzosa, forma parte del sistema de garantías patrimoniales de los particulares.
En este estudio sepretende hacer un análisis de la regulación propia de la responsabilidad patrimonial de
la Administración y de sus características como sistema garantista, siguiendo para ello un análisis de la
doctrina jurisprudencial que existe al respecto.

2. Origen y evolución histórica
Esta institución aparece de forma muy reciente en el Ordenamiento jurídico español. Por primera vez se
hace unareferencia a la responsabilidad patrimonial de la Administración en el Código Civil de 1889 en
sus artículos 1902 y 1903. Sin embargo la redacción de este último artículo, actualmente modificada,
reducía los casos sujetos a protección, aquellos que derivaban de daños producidos por mandatarios
singulares, es decir, de aquellos que no pertenecían a la Administración Pública.
Tras lo mencionadoanteriormente sí se realiza una regulación expresa de la responsabilidad patrimonial
de la Administración en la fugaz Constitución republicana de 1931, en la que se consagra dicha
responsabilidad pero que obtuvo desarrollo legal únicamente en el ámbito local.
Por tanto podemos ver cómo la legislación española al respecto apenas si había evolucionado, pues
tenemos que esperarnos hasta mediados del sigloXX para poder observar de una forma más o menos
clara, una regulación que verdaderamente comience a ser eficaz para servir de garantía del ciudadano
frente a los daños recibidos por la Administración.
Esta regulación que se desarrolla a mediados del siglo ya pasado, se encuentra, en primer lugar, en una ley
especial, la Ley de Régimen Local de 16 de diciembre de 1950, que en su artículo 405,ya instaura una
responsabilidad directa o subsidiaria de los entes locales.
Sin embargo, se produce un cambio radical con la promulgación en el año 1954 de la Ley de Expropiación
forzosa. Esta Ley incorpora al sistema de garantías patrimoniales la indemnización de los daños derivados
de las actuaciones extracontractuales de los poderes públicos, o como dice el artículo 121 de esta misma
ley,los daños causados por el funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos.

18/05/2013 18:32

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Esta Ley de expropiación forzosa junto a dos normativas más, su Reglamento de desarrollo y la Ley de
Régimen Jurídico de la Administración del Estado de 26 de juliode 1957, cambiaron dentro de nuestro
Ordenamiento jurídico administrativo, todo lo referido a la responsabilidad patrimonial de una forma clara
y radical; lo que en un principio obtuvo como respuesta una resistencia en la doctrina y en los propios
tribunales contencioso-administrativos, ya que éstos veían insólito que la Administración estuviera
obligada a indemnizar todo tipo de dañospatrimoniales.
Sin embargo con el nacimiento de la Constitución de 1978 (en adelante CE) se consagra el sistema vigente
de la responsabilidad patrimonial, al establecer el art. 106.2 que los particulares, en los términos
establecidos por la ley, tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de
sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la...