Responsabilidad contractuall en el contrato de servicios públicos domiciliarios de condiciones uniformes

UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE DERECHO CIVIL

MAESTRIA EN RESPONSABILIDAD
CONTRACTUAL Y EXTRACONTRACTUAL
CIVIL Y DEL ESTADO

RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL
Dr. FERNANDO ALARCÓN ROJAS

RESPONSABILIDAD CONTRACTUALL
EN EL CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
DE CONDICIONES UNIFORMES

MARIA PATRICIA PORRAS MENDOZA

Cartagena, Agosto de 2007

INTRODUCCIONEn el estudio de la cosa pública y de la historia de los Estados, es indudable el papel que han jugado los servicios públicos y las empresas prestatarias de los mismos en la evolución de la teoría de la responsabilidad.

El paso del tiempo, los avances tecnológicos, la crisis actual (con orígenes muy antiguos) del llamado Estado de Bienestar con todas las consecuencias que eso conlleva —típicasituación de transición en la que conviven la inercia del pasado con los nuevos requerimientos y exigencias del Estado Social de Derecho, según el profesor García de Enterría en su Tratado de Derecho administrativo— han inducido a las Administraciones a correr, más que caminar cuando de servicios públicos se trata dando como resultado responsabilidades contractuales o extracontractuales.

Colombiano ha sido ajena a estos cambios. Efectivamente, con la expedición de la Constitución Política en 1991 (Título XII de la Carta, Capitulo 5°, Artículos 365 a 370 conjuntamente con el artículo 48 transitorio) y, posteriormente, con la promulgación de la Ley 142 o Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios se inicia una nueva era en materia de servicios públicos producto de los arduos debates ypolémicas de los que fue objeto el asunto en la Asamblea Nacional Constituyente, desvinculando incluso del origen público o privado de las personas prestatarias y ampliando así el espectro de posibles agentes generadores de responsabilidad con ocasión de la prestación o de su omisión.

Este marco jurídico general regulador de los Servicios Públicos Domiciliarios tiene por finalidad o intenciónla de abarcar o recoger íntegramente con la nueva disposición, todo lo que tiene que ver con la materia lo cual hace que se torne en un tema excesivamente amplio si se tiene en cuenta la cantidad de agentes que hacen parte del esquema de gestión desde la planeación, regulación, vigilancia y control público hasta la relación directa con los usuarios, relación compleja por ser mixta legal yreglamentaria pero también contractual.

En esta oportunidad se intentará hacer una aproximación descriptiva de la responsabilidad contractual de las partes de un contrato de servicios públicos con condiciones uniformes de los regulados por la ley 142 de 1994, partiendo de la base de que para la existencia de la misma se requiere la existencia de un contrato válido incumplido.

RESPONSABILIDADCONTRACTUAL
EN EL CONTRATO DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
DE CONDICIONES UNIFORMES

EL CONTRATO DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE CONDICIONES UNIFORMES

3 ASPECTOS GENERALES DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

Como un novedoso tema podemos catalogar el de la regulación constitucional y legal de los Servicios Públicos, especialmente en la modalidad de “Domiciliarios”, partiendode como se concebía dicho tema en la Constitución Nacional del 1886 y cómo se regula actualmente. El cambio ha sido tan grande que solo ahora, años después, los usuarios, las Empresas de Servicios Públicos, organismos de control y vigilancia, jurisprudencia, doctrina, etc., empiezan a vislumbrar su verdadero alcance y extensión en materia contractual.

En la Asamblea Nacional Constituyente de1991 fue uno de los temas que más polémica generó[1] hasta consagrar finalmente los artículos 365 a 370 y el 48 transitorio de la Constitución Nacional, según el cual se ordenaba al Gobierno Nacional que presentara un proyecto de ley para reglamentar todo lo relativo “al régimen jurídico de los servicios públicos” incluyendo elementos de competencias, criterios generales para la prestación;...