Responsabilidad Del Estado Por Hechos Cumplidos
Páginas: 18 (4459 palabras)
Publicado: 30 de mayo de 2012
INTRODUCCIÓN
La actividad contractual del estado, como es sabido, está sujeta a un Estatuto General de Contratación Administrativa, contenido en la Ley 80 de 1993 y demás normas concordantes. Valga decir, que existen -también- regímenes especiales aplicables a ciertas entidades o sectores públicos, en razón a sus funciones. Pese a la reglamentación especial, los principios de la Ley 80 de 1993imperan en los contratos de cualquier entidad del estado o con participación de éste.
Ahora bien, desde el momento mismo en que se habla de un Estatuto de Contratación, se entiende que el contrato estatal es reglado, por lo cual se deben seguir unos procesos para la selección de contratistas, su celebración, perfeccionamiento, legalización, ejecución y liquidación; de modo que la actividadcontractual estatal tiene un marco dentro del cual desenvolverse, lo que no pugna con su ejercicio de la autonomía dispositiva. Y no podría ser de otra manera, puesto que el contrato estatal busca “el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos”.
En este contexto, el contrato estatal debe cumplir con unos requisitos de existencia y de validez,sin los cuales el contrato no produciría los efectos esperados por las partes. Además, se le impone el cumplimento de determinados requisitos para su ejecución.
De igual forma, una vez celebrado el contrato las partes tienen que ceñirse a lo convenido, esto es, cada una debe cumplir con sus obligaciones contractuales.
Entonces, mientras un contrato no exista o no se haya configurado deacuerdo a las normas preestablecidas para ello, ni cumpla con los requisitos de perfeccionamiento y ejecución, no se deben ejecutar prestaciones a favor del Estado, así como tampoco se podrán ejecutar prestaciones no pactadas en el contrato. Si se contraviene lo anterior, ejecutando prestaciones en estas circunstancias -y con el beneplácito de la entidad estatal, se estaría frente a lo quedoctrinalmente se conoce como “Hechos Cumplidos”.
Se puede decir que los hechos cumplidos son uno de los grandes problemas jurídicos en materia contencioso administrativa “toda vez que no sólo se discute el derecho o no del particular que actúa en ese sentido, sino el fundamento contractual, extracontractual o de otro tipo que eventualmente le diera soporte a las reclamaciones en contra de la entidadpública que se beneficia con la prestación.”
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR HECHOS CUMPLIDOS
“Iure naturae aequum est, neminem cum alterius detrimento et iniuria fieri locupletiorem”
Los hechos cumplidos son prestaciones– obra, servicios o suministros – que un particular o contratista ejecuta en beneficio de determinada entidad estatal cuando:
No existe contrato o existiendo no sehayan cumplido los requisitos de perfeccionamiento o ejecución exigidos por la ley.
Con respecto a estos eventos, el decreto 150 de 1976, en su artículo 202, prohibía expresamente ejecutar contratos no perfeccionados, consagrando:
“Art. 202.- De la prohibición de ejecutar contratos no perfeccionados. Solo podrá iniciarse la ejecución de los contratos que estuvieren debidamente perfeccionados.En consecuencia, con cargo a los convenios a que se refiere el presente decreto no podrá pagarse suma alguna de dinero ni el contratista iniciar labores, mientras no se haya dado cumplimiento a los requisitos y formalidades que en este estatuto se establecen.”
En esa misma línea, el artículo 299 del Decreto Ley 222 de 1983 – anterior Estatuto de Contratación – reiteró:“Artículo 299: Sólo podrá iniciarse la ejecución de los contratos que estuvieron debidamente perfeccionados. En consecuencia, con cargo a los convenios a que se refiere el presente estatuto no podrá pagarse o desembolsarse suma alguna de dinero ni el contratista iniciar labores, mientras no se haya dado cumplimiento a los requisitos y formalidades que en este...
La actividad contractual del estado, como es sabido, está sujeta a un Estatuto General de Contratación Administrativa, contenido en la Ley 80 de 1993 y demás normas concordantes. Valga decir, que existen -también- regímenes especiales aplicables a ciertas entidades o sectores públicos, en razón a sus funciones. Pese a la reglamentación especial, los principios de la Ley 80 de 1993imperan en los contratos de cualquier entidad del estado o con participación de éste.
Ahora bien, desde el momento mismo en que se habla de un Estatuto de Contratación, se entiende que el contrato estatal es reglado, por lo cual se deben seguir unos procesos para la selección de contratistas, su celebración, perfeccionamiento, legalización, ejecución y liquidación; de modo que la actividadcontractual estatal tiene un marco dentro del cual desenvolverse, lo que no pugna con su ejercicio de la autonomía dispositiva. Y no podría ser de otra manera, puesto que el contrato estatal busca “el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos”.
En este contexto, el contrato estatal debe cumplir con unos requisitos de existencia y de validez,sin los cuales el contrato no produciría los efectos esperados por las partes. Además, se le impone el cumplimento de determinados requisitos para su ejecución.
De igual forma, una vez celebrado el contrato las partes tienen que ceñirse a lo convenido, esto es, cada una debe cumplir con sus obligaciones contractuales.
Entonces, mientras un contrato no exista o no se haya configurado deacuerdo a las normas preestablecidas para ello, ni cumpla con los requisitos de perfeccionamiento y ejecución, no se deben ejecutar prestaciones a favor del Estado, así como tampoco se podrán ejecutar prestaciones no pactadas en el contrato. Si se contraviene lo anterior, ejecutando prestaciones en estas circunstancias -y con el beneplácito de la entidad estatal, se estaría frente a lo quedoctrinalmente se conoce como “Hechos Cumplidos”.
Se puede decir que los hechos cumplidos son uno de los grandes problemas jurídicos en materia contencioso administrativa “toda vez que no sólo se discute el derecho o no del particular que actúa en ese sentido, sino el fundamento contractual, extracontractual o de otro tipo que eventualmente le diera soporte a las reclamaciones en contra de la entidadpública que se beneficia con la prestación.”
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR HECHOS CUMPLIDOS
“Iure naturae aequum est, neminem cum alterius detrimento et iniuria fieri locupletiorem”
Los hechos cumplidos son prestaciones– obra, servicios o suministros – que un particular o contratista ejecuta en beneficio de determinada entidad estatal cuando:
No existe contrato o existiendo no sehayan cumplido los requisitos de perfeccionamiento o ejecución exigidos por la ley.
Con respecto a estos eventos, el decreto 150 de 1976, en su artículo 202, prohibía expresamente ejecutar contratos no perfeccionados, consagrando:
“Art. 202.- De la prohibición de ejecutar contratos no perfeccionados. Solo podrá iniciarse la ejecución de los contratos que estuvieren debidamente perfeccionados.En consecuencia, con cargo a los convenios a que se refiere el presente decreto no podrá pagarse suma alguna de dinero ni el contratista iniciar labores, mientras no se haya dado cumplimiento a los requisitos y formalidades que en este estatuto se establecen.”
En esa misma línea, el artículo 299 del Decreto Ley 222 de 1983 – anterior Estatuto de Contratación – reiteró:“Artículo 299: Sólo podrá iniciarse la ejecución de los contratos que estuvieron debidamente perfeccionados. En consecuencia, con cargo a los convenios a que se refiere el presente estatuto no podrá pagarse o desembolsarse suma alguna de dinero ni el contratista iniciar labores, mientras no se haya dado cumplimiento a los requisitos y formalidades que en este...
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