responsabilidad del estado


La responsabilidad extracontractual del Estado, en el Código Civil, la doctrina, jurisprudencia y el proyecto de Código Civil y Comercial del 2012



Por: Armando Ezequiel Bianco


SUMARIO
I- INTRODUCCION. II- ANTECEDENTES HISTORICOS. III- ANALISIS DOCTRINAL. IV- ANALISIS JURISPRUDENCIAL. V- PROYECTO DE CODIGO CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACION 2012 VI- BIBLIOGRAFIA


I- INTRODUCCIONMe propongo hacer un análisis de la Responsabilidad Civil del Estado en su faz extracontractual, esta temática goza de una gran actualidad ya que ha sido uno de los puntos controvertidos del proyecto de Código Civil y Comercial (P. de C. C. y C), sobretodo luego de las modificaciones realizas por el Poder Ejecutivo Nacional.
Dicho análisis se centra fundamentalmente en el actual Código, suanálisis desde la doctrina civilista y administrativista, el desarrollo de la jurisprudencia desde el fallo “devoto”, hasta la actualidad, y como dije anteriormente, su recepción por Proyecto de Código del 2012. La controversia surge por la modificación que el PEN le realiza a estos artículos del Proyecto, suprimiendo lo redactado por los codificadores, para luego poder llegar a ver cuál sería, a míentender, la mejor y más actualizada reglamentación.
Sin entrar a politizar, el proyecto tuvo desde su comienzo varias críticas en cuanto a su redacción, vaguedad y ambigüedad de la terminología utilizada, en su afán de achicar la cantidad de artículos, los nuevos tiene una gran cantidad de párrafos, por lo que cada artículo tiene internamente más de una norma, haciéndolos muy extensos. Se hancambiado los nombres a algunos institutos que ya se encontraban arraigados por la doctrina, como ser los daños punitivos por “sanción pecuniaria disuasiva”; la accesión de posesiones por “unión de posesiones”, solo para citar algunos ejemplos. Todo esto dificulta su análisis e interpretación.
Siguiendo a CASSAGNE1, nos distingue entre la responsabilidad patrimonial del estado según sea civil o dederecho privado o de derecho administrativo. Para el autor la primera se aplica cuando los daños provengan de la actuación del Estado en el campo del derecho civil o mercantil (ej. Bienes del dominio privado del Estado, actos de comercio de los bancos oficiales, etc), siendo esta una responsabilidad directa, basada en la idea de culpa. Y para la segunda la causa generadora de la responsabilidad es laactuación estatal dentro de la función administrativa o en ocasión de la misma, aun cuando puede aplicarse para cada uno de los tipos específicos de responsabilidad el art. 1112 de Código Civil.
El mismo autor distingue entre responsabilidad contractual y extracontractual y esta última según la actuación estatal se legitima o ilegitima, precisamente sobre esta última se basa el siguiente análisis,la responsabilidad extracontractual del Estado por su actuación ilegitima.
Analizare, por medio de la jurisprudencia, como la Responsabilidad del Estado nos rodea, no pensando en la responsabilidad de los altos funcionarios confundiendo con la responsabilidad política que podría corresponder que no hace al tema en cuestión acá tratado, sino a la Responsabilidad que le cabe al Estado por ejemploen la falla del actuar de la policía, o los daños causados por los empleados públicos encargados de la reparación de líneas telegráficas.

II- ANTECEDENTES HISTORICOS.
El reconocimiento de la responsabilidad del Estado es una conquista reciente del Estado de derecho. En un comienzo regia el principio de la irresponsabilidad del Estado, fundada en la idea de soberanía como poder omnímodo yabsoluto delegado al monarca por Dios. Si bien este principio proviene desde el derecho romano, donde no existía ninguna previsión al respecto, este principio se consolido en la época del absolutismo –Siglo XVI - al sostener que el monarca o rey no podían causar daños, y en todo caso eran soportados pacíficamente por los súbditos.
Con la irrupción del Estado de derecho y la consolidación de uno de...