Responsabilidad Fiscal En La Contratación Estatal

RESPONSABILIDAD FISCAL DE LOS AGENTES DEL ESTADO Y PARTICULARES EN LA CONTRATACIÓN ESTATAL

Introducción

Con el presente ensayo pretendemos exponer nuestros puntos de vista en relación con algunos aspectos de la contratación estatal, especialmente con el control fiscal sobre de la actuación de los servidores públicos y de los particulares en el ejercicio de la actividad contractual.

1.Gestión Fiscal y Contrato Estatal

Las nociones de Gestión Fiscal y de Contrato Estatal constituyen el núcleo esencial de la disquisición jurídica planteada en el presente escrito. Entendido esto, podemos aproximarnos a una definición de gestión fiscal desde el punto de vista normativo, encontrando en primer lugar lo dispuesto por la Ley 610 del 2000 en su artículo 3º cuando señala:

“Artículo3°. Gestión fiscal. Para los efectos de la presente ley, se entiende por gestión fiscal el conjunto de actividades económicas, jurídicas y tecnológicas, que realizan los servidores públicos y las personas de derecho privado que manejen o administren recursos o fondos públicos, tendientes a la adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración, custodia, explotación,enajenación, consumo, adjudicación, gasto, inversión y disposición de los bienes públicos, así como a la recaudación, manejo e inversión de sus rentas en orden a cumplir los fines esenciales del Estado, con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, publicidad y valoración de los costos ambientales.”
La definición traída por laley 610 del 2000, comprende como gestión fiscal el desarrollo de actividades en las distintas categorías económica, jurídica y tecnológica, por parte, tanto de servidores públicos como personas de derecho privado, lo que brinda la posibilidad de que también los particulares realicen gestión fiscal y consecuentemente deban responder fiscalmente por los efectos de sus actuaciones.

También lajurisprudencia se ha ocupado del tema y en la sentencia C-840 de 2001 define la gestión fiscal desde el enfoque constitucional señalando la naturaleza del concepto y su alcance, ampliando su contenido y otorgando especial importancia a la calidad de gestor fiscal como presupuesto dentro de un determinado medio de control fiscal.

“Con arreglo a la nueva Carta Política la gestión fiscal no se puedereducir a perfiles económico-formalistas, pues, en desarrollo de los mandatos constitucionales y legales el servidor público y el particular, dentro de sus respectivas esferas, deben obrar no solamente salvaguardando la integridad del patrimonio público, sino ante todo, cultivando y animando su específico proyecto de gestión y resultados. Proceder éste que por entero va con la naturaleza propia delas cosas públicas, por cuanto la efectiva realización de los planes y programas de orden socio-económico, a tiempo que se sustenta y fortalece sobre cifras fiscales, funge como expresión material de éstas y de la acción humana, por donde la adecuada preservación y utilización de los bienes y rentas del Estado puede salir bien librada a instancias de la vocación de servicio legítimamente entendida,antes que de un plano y estéril cumplimiento normativo, que no por obligatorio garantiza sin más la realización práctica de las tareas públicas.” (…)

“Cuando alguna contraloría del país decide crear y aplicar un programa de control fiscal en una entidad determinada, debe actuar con criterio selectivo frente a los servidores públicos a vigilar, esto es, tiene que identificar puntualmente aquienes ejercen gestión fiscal dentro de la entidad, dejando al margen de su órbita controladora a todos los demás servidores. Lo cual es indicativo de que el control fiscal no se puede practicar in sólidum o con criterio universal, tanto desde el punto de vista de los actos a examinar, como desde la óptica de los servidores públicos vinculados al respectivo ente. La esfera de la gestión fiscal...