Responsabilidad patrimonial del estado

LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA, EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL DEL ESTADO
Lucinda VILLARREAL CORRALES*
SUMARIO:I. ElEstadodederecho. II. Elcontroljurídicode
la administración. III. Elprincipio delegalidad.IV. La Ley
FederaldeProcedimientoAdministrativo.V. Principiosrec-
tores del procedimiento administrativo.VI. Elementos y re-quisitosdelrecursoadministrativoderevisión.VII. Lajusti-
cia administrativa y la responsabilidad del Estado. VIII. La
administración y las decisiones de justicia.IX. Ley Federal
deResponsabilidadPatrimonialdelEstado.X. LeyFederalde
ResponsabilidadesAdministrativasdelosServidoresPúblicos.
XI. Bibliografía.
I. EL ESTADODEDERECHO
La convivencia social exige que la ley se aplique a todos por igual y que
la justicia sea lavía para la solución de los conflictos.
El Estado de derecho, la legalidad, los derechos del ciudadano y la se-
guridad jurídica acotan la actuación de la administración pública a cargo
del Poder Ejecutivo y son los ejes rectores del derecho administrativo.
En el Estado de derecho, el Estado se somete al derecho que él mismo
genera, y los poderes públicos sólo pueden actuar conforme a lasatribu-
ciones del orden jurídico y los procedimientos por él establecidos. La su-
misión del Estado al derecho constituye el principio de legalidad.
Todo funcionario público sabe que no existen excepciones para la le-
galidad de sus actos, que la voluntad general, representada por el manda-
to de la ley, no se puede dejar de acatar ni por ignorancia, empecina-
* Doctora en derecho por laFacultad de Derecho de la UNAM.
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572LUCINDA VILLARREAL CORRALES
miento o mala fe. Los cargos públicos exigen la solemnidad de la protesta,
en la que los servidores públicos se comprometen a guardar y hacer guar-
dar la Constitución Política y las leyes que de ella emanen y desempeñar
leal y patrióticamente su cargo; so pena de que si no lo hicieranla nación
se los demande.
El Estado de derecho implica la existencia de un orden jurídico estruc-
turado, al que se encuentran sometidas las actuaciones del Estado; el reco-
nocimiento de los derechos públicos subjetivos o garantías individuales
de los gobernados; el establecimiento de medios idóneos para la defensa de
esos derechos y un sistema de responsabilidad patrimonial del Estado.II. ELCONTROLJURÍDICODELAADMINISTRACIÓN
La administración precisa un control jurídico de sus actuaciones; aun-
que en primera instancia la administración juzgue sus propias causas, tam-
bién es juzgada por tribunales administrativos autónomos. El Estado de
derecho implica la existencia de órganos de control. La justicia adminis-
trativa pretende hacer efectiva la sujeción de la administraciónal principio
de legalidad. En el Estado de derecho la administración pública está some-
tida a la justicia administrativa, que vela por el cumplimiento de la legali-
dad y su valor esencial es la seguridad jurídica de los ciudadanos.
La actividad de la administración pública está restringida por procedi-
mientos formales y trámites precisos que garantizan su legalidad, impar-
cialidad eigualdad en el trato para los administrados; por el control juris-
diccional de los tribunales contenciosos-administrativos; el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa; el control presupuestal de su
actividad lo ejerce el Poder Legislativo al aprobar el presupuesto a que su-
jeta sus egresos y el control contable y financiero a través de la revisión de
la cuenta pública que practicala entidad de fiscalización de la Federación
de la Cámara de Diputados; además del autocontrol de la propia adminis-
tración a través de la Secretaría de la Función Pública.
Laseguridadjurídica
El objeto esencial de las leyes de procedimiento administrativo es el
control de los actos reglados e inclusive los discrecionales, a fin de evitar
la multiplicidad de actuaciones, garantizar el...