RESPONSABILIDAD PRECONTRACTUAL DEL ESTADO



Tabla de Contenido

Introducción

1. CONCEPTOS PREVIOS

2. ORIGEN DE LA RESPONSABILIDAD PRECONTRACTUAL A PARTIR DEL CONCEPTO DE CULPA IN CONTRAHENDO

3. BREVE ALUSIÓN A LA RESPONSABILIDAD PRECONTRACTUAL EN EL DERECHO COMPARADO
3.1. Perú
3.2. Uruguay
3.3. Chile

4. ORIGEN Y DESARROLLO EN COLOMBIA

5. EL DAÑO PRECONTRACTUAL
5.1. Daño Moral
5.2. Daño Material
5.2.1. DañoEmergente
5.2.2. Lucro Cesante

6. LOS ACTOS DE LA ETAPA PRECONTRACTUAL O ACTOS SEPARABLES DEL CONTRATO
6.1. Acto de Apertura
6.2. Pliego de Condiciones o términos de referencia
6.3. Acto que declara desierta una licitación
6.4. Acto de Adjudicación

7. ACCIONES PROCEDENTES PARA INVOCAR RESPONSABILIDAD PRECONTRACTUAL
7.1. Acción de Nulidad o Nulidad y restablecimiento del derecho
7.2.Acción contractual
7.3. Reparación Directa
7.4. Acción Popular

8. ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES.











RESPONSABILIDAD PRECONTRACTUAL DEL ESTADO




Introducción


Una de las figuras jurídicas que deviene desde su nacimiento en Colombia llena de fundamento legal para erigirse como institución desarrollada desde el punto de vista doctrinal y jurisprudencial, esprecisamente la responsabilidad precontractual o culpa in contrahendo. Basta con ver la forma como se esbozó dentro de los códigos civil y comercial, para convencerse de la inequívoca voluntad del legislador en reconocerla en toda su extensión, es por ello que a juicio de muchos estudiosos de la materia resulta inexplicable, su poco avance desarrollo doctrinal y jurisprudencial especialmente en elárea del derecho privado.

Si bien es cierto, no se discute la existencia de normativas y jurisprudencia, que abordan el tema en cuestión con mayor o menor riqueza descriptiva e interpretativa, también existe consenso en que la figura no se ha desarrollado como debiese al punto que en determinados momentos se le ha trivializado en términos de importancia jurídica dentro de los procesosprevios del contrato.

En este trabajo, se aborda el tema iniciando con un breve repaso histórico del génesis de la figura, a partir del origen y consagración de la teoría de la culpa in contrahendo desarrollada por Ihering, para pasar posteriormente de manera somera a conocer algunos conceptos que sobre el particular se han establecido en el derecho comparado especialmente en el ámbito delderecho privado, para así llegar a estudiar la figura en Colombia tanto en derecho privado pero con especial énfasis en el derecho público.

Se resaltan ciertas jurisprudencias del Consejo de Estado que permiten visibilizar y conocer la interpretación y desarrollo que este alto tribunal le ha dado al instituto jurídico, a nuestro juicio con mayor dedicación y relevancia en el marco delderecho público que en el derecho privado. Por último se muestra como el Consejo de Estado ha reconocido la responsabilidad precontractual en el marco de la contratación estatal y las figuras procesales bajos las cuales se ha tramitado, dependiendo de los hechos y el contexto factico y jurídico en que se originaron los daños.








1. CONCEPTOS PREVIOS


Es oportuno precisar queal hablar de responsabilidad precontractual del Estado, necesariamente ha de escudriñarse y aludirse a la etapa previa de la celebración del contrato, la cual se encuentra delimitada en la ley 80 de 1993, en ella los intervinientes dentro de un proceso de convocatoria pública deben conducirse en observancia a los postulados de la buena fe contractual desde el mismo momento que decidenparticipar1, así lo establece la constitución y los principios que rigen las relaciones jurídico bilaterales, por su parte el ente público debe salvaguardar para que cada uno de los participantes concurra en condiciones de igualdad, suministrando información clara e inequívoca sobre las reglas de juego.

El contrato financiado con recursos públicos es de mayor complejidad, dada la importancia...