RESPONSABLES SOLIDARIOS

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DE LOS REPRESENTANTES LEGALES:
LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS POR EL TRIBUNAL FISCAL
FRENTE A UNA INSUFICIENTE REGULACIÓN NORMATIVA
Indira Navarro Palacios
I.

INTRODUCCIÓN

Probablemente en más de una ocasión, quienes aceptan y ejercen cargos de representación (o asesoran a los que los asumen) se deben haber preguntado, cuáles son los alcances de la responsabilidad
que losafecta dentro del ámbito tributario.
Efectivamente, en situaciones como las descritas suelen surgir cuestionamientos tales como: ¿cuándo
la representación de una persona jurídica genera responsabilidad solidaria en materia tributaria?, ¿en
qué supuestos es viable la imputación de responsabilidad solidaria a un representante legal?, ¿cuál es
el acto administrativo por medio del cual será imputadatal responsabilidad; será una Orden de Pago,
una Resolución de Determinación?, ¿qué órgano tiene tales facultades de imputación? ¿Qué sucede si
las facultades del representante nombrado jamás fueron ejercidas?, ¿tiene alguna relevancia que el
nombramiento no se encuentre inscrito en Registros Públicos?, ¿los ejecutores coactivos tienen la posibilidad de imputarla?, ¿cuál es la vía procedimentaladecuada para discutirla?; éstas, entre otras interrogantes, surgen conforme se van desarrollando las funciones en el ejercicio del cargo.
Al respecto, en la búsqueda de respuestas a las preguntas planteadas, se habrá podido advertir con
muy probable facilidad -si se efectúa una breve revisión del TUO del Código Tributario-, que la regulación existente sobre el tema es insuficiente y que la mismano nos proporciona todas las respuestas
que pretendemos encontrar.
En situaciones como ésta, en las que no hallamos regulación específica, es probable que intentemos
conocer si la Administración Tributaria ha establecido algún criterio que pudiera orientarnos en esta
investigación y que se encuentre al alcance de cualquier contribuyente; un informe, una consulta absuelta o alguna directivaquizás, sin embargo, sobre el tema de responsabilidad de los representantes
legales, solamente llegamos a encontrar dos directivas y un informe conteniendo algunos aspectos
generales de este tema publicados en la página web de la SUNAT.1
1

http://www.sunat.gob.pe/

Indira Navarro

Seguidamente, lo más probable es que acudamos por las respuestas a nuestras inquietudes a revisar
los pronunciamientos delTribunal Fiscal y observamos que en definitiva, este colegiado es quien se ha
venido ocupando de establecer los lineamientos para efectos de la imputación de responsabilidad solidaria a los representantes legales.
Sin embargo, se presentan inconvenientes colaterales, toda vez que si bien la Jurisprudencia del Tribunal Fiscal regula algunos de los aspectos que necesitan ser conocidos por loscontribuyentes, tales no
ostentan el carácter de Observancia Obligatoria.
Es en este contexto que, con el objeto de encontrar algunas de las respuestas a todas las preguntas
que han venido surgiendo, nos hemos permitido rescatar los lineamientos establecidos por el Tribunal
Fiscal acerca de la imputación de responsabilidad solidaria a los representantes legales.
Para los fines mencionados, elpresente trabajo comienza tratando algunas cuestiones previas, que si
bien podrán abarcar temas conocidos para muchos, resulta importante recordar a efectos de encontrarnos en condiciones de realizar un análisis adecuado.2
También realizaremos una breve revisión del tratamiento que ha venido recibiendo este tema a lo largo
de las reiteradas modificaciones a las que ha sido sometido el TUO del CódigoTributario, para arribar a
la regulación normativa vigente y advertir -con nitidez- su insuficiencia, lo que origina precisamente
todos los cuestionamientos que nos hemos formulado desde un inicio.
Finalmente, revisaremos los pronunciamientos del Tribunal Fiscal respecto al tema que nos ocupa,
procurando comentar todos los encontrados sobre el particular, los mismos que están a disposición de
los...