Responsablidad del funcionario

Noemí Eugenia Fernández Cotonat. Año 2006.

RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO ADMINISTRACIÓN FINANCIERA. I.- INTRODUCCIÓN

PÚBLICO

SEGÚN

LA

LEY

DE

El presente trabajo tiene por objeto desarrollar el sistema de responsabilidad de los funcionarios públicos establecido por la Ley 24.156, expresar sus alcances y su funcionamiento, así como señalar sus debilidades y fortalezas, con elfin de realizar algunas propuestas que tiendan a fortalecer el sistema de responsabilidad vigente. Para ello, en forma preliminar, considero necesario hacer referencia sucintamente a los distintos tipos de responsabilidad en que puede incurrir un funcionario público, centrando el análisis en la responsabilidad administrativa patrimonial, ya que su régimen ha sufrido importantes cambios a raíz dela sanción de la ley de administración financiera. Luego se expondrá el fundamento de esa responsabilidad, origen de la obligación de los funcionarios públicos de rendir cuentas de su gestión y se realizará una descripción de la evolución y régimen vigente en el derecho francés, fuente nuestro sistema con anterioridad a la sanción de la Ley 24.156. Seguidamente se expondrá el sistema deresponsabilidad vigente con anterioridad a la sanción de la citada ley y el régimen actual, puntualizando sus diferencias con el anterior. Por último se expresará una opinión sobre el sistema imperante, para concluir con una serie de propuestas que, a mi criterio, pueden contribuir a hacer más efectiva la responsabilidad del funcionario público. II.- RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PÚBLICO El agente ofuncionario público, en el orden administrativo, puede incurrir en responsabilidad administrativa patrimonial; que es la responsabilidad propia o específica de la relación de empleo público que lo une al Estado; cuando sus actos, hechos u omisiones violen las normas que rigen la función y lesionen los intereses del Estado. La naturaleza de esta responsabilidad es esencialmente reparatoria. La base dela responsabilidad patrimonial es la del deber incumplido, la inobservancia de las disposiciones legales o reglamentarias o el incumplimiento de los deberes que competen a cada servidor por sus funciones específicas1. Puede incurrir en responsabilidad administrativa disciplinaria; también regida por el derecho administrativo y basada en la relación de sujeción especial del empleo público; cuando elfuncionario comete una falta de servicio que le es imputable, transgrediendo reglas propias de la función pública. Esta responsabilidad es la consecuencia de la violación de una norma o de un deber y su naturaleza es esencialmente sancionatoria. La responsabilidad penal surge cuando el comportamiento del funcionario, en ejercicio de sus funciones, sea antijurídico y culpable. Esta responsabilidadestá regida por el Derecho Penal.
1 REGODESEBES, José R., El control público, FDA, Buenos Aires, 1984, p. 73.

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Noemí Eugenia Fernández Cotonat. Año 2006.

Por último, el funcionario puede incurrir en responsabilidad civil cuando su accionar ilegítimo, en ocasión del ejercicio de su función, cause daños a terceros. El principio de responsabilidad del funcionario por los daños causadospor la actividad administrativa irregular, si bien está vigente en nuestro ordenamiento jurídico, en los hechos es inexistente, ya que, al responder el Estado frente al particular damnificado, se ha producido una transferencia total de la responsabilidad desde el funcionario, autor de la conducta lesiva, al Estado2. La responsabilidad civil en que el funcionario puede incurrir, por su accionarajeno al desempeño de sus funciones, no es una responsabilidad funcionarial, sino la responsabilidad propia de cualquier persona privada. Podemos distinguir, según Hutchinson3, dentro de la responsabilidad administrativa patrimonial, tres clases distintas de responsabilidad, la ordinaria, la contable y la derivada de la condena directa del Estado. 1) Responsabilidad administrativa patrimonial...