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Descentralización
y entidades territoriales
procuraduría delegada para la descentralización
y las entidades territoriales

ediciones
bogotá , d.C., noviembre de 2011

En homenaje a los 25 años de la descentralización en Colombia

Descentralización
y entidades territoriales
© Procuraduría General de la Nación, 2011
© Instituto de Estudios del Ministerio Público, 2011

Editor:Instituto de Estudios del Ministerio Público

Coordinador del proyecto
Juan Pablo Remolina Pulido

Autores
Carlos Augusto Mesa Díaz
Juan Pablo Remolina Pulido
Adyle Catherine Pérez Rodríguez
Diana Milena Igua Pérez

Portada:
Hernán Hel Huertas O.
Diseñador gráfico IEMP

Coordinación editorial:
Hernán Hel Huertas O.
Diseñador gráfico IEMP

Diseño, diagramación e ImpresiónImprenta Nacional de Colombia

Impresión:
Imprenta Nacional de Colombia
Impreso en Colombia
Bogotá, D.C., noviembre de 2011
ISBN:

Alejandro Ordóñez Maldonado
PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN

Martha Castañeda Curvelo
VICEPROCURADORA GENERAL DE LA NACIÓN

Carlos Augusto Mesa Díaz
Procurador Delegado para la descentralización
y las entidades territoriales

Christian José MoraPadilla
DIRECTOR INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO

descentralización y entidades territoriales

Contenido

2011

Contenido

Prólogo
............................................................................................................................................ 11
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL, AUTONOMÍA
Y DESARROLLOTERRITORIAL................................................................................................................. 11
.
Presentación......................................................................................................................................... 15
capítulo 1
Conceptos básicos de la descentralización
y de las entidades territoriales
1. ¿Qué es una entidadterritorial?.................................................................................................... 21
.
2. ¿Qué comprende la autonomía territorial?................................................................................ 21
3. ¿Cuáles son los principios básicos que rigen el funcionamiento

de las entidadesterritoriales?......................................................................................................... 22
4. ¿Cuáles son las principales características de las herramientas de la función

administrativa en Colombia? ......................................................................................................... 28
5. ¿Por qué la descentralización en Colombia?............................................................................ 31
.
6. ¿Cuáles sonlas entidades territoriales?...................................................................................... 33
.
7. ¿Qué otras formas de organización territorial existen?......................................................... 34
.
8. ¿De acuerdo con la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

(LOOT, Ley 1454 de 2011), qué otras formas de organización territorialexisten?... 34
capítulo 2
RESEÑA HISTÓRICA DE LA DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA
1. ¿Cuál ha sido la evolución del modelo político administrativo colombiano

a través de la historia? ..................................................................................................................... 39
capítulo 3
ELEMENTOS ESENCIALES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES
1. ¿Cuáles son loselementos esenciales de las entidades territoriales?............................ 49
.
capítulo 4
OTRAS FORMAS DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
1. ¿Cuáles son los elementos esenciales de las otras formas

de organización territorial?............................................................................................................... 59
2. Ley DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1454 DE...