RESTRICCIONES INSTITUCIONALES CONGRESO CHILENO


LAS RESTRICCIONES INSTITUCIONALES SOBRE EL CONGRESO CHILENO
1. Antecedentes
El Congreso Nacional de Chile es establecido el 04 de julio de 1811. Actualmente se rige por la constitución política de 1980 y por la ley orgánica constitucional N. 18.918. Éste está compuesto por una Cámara de Diputados, la cual tiene 120 miembros, y un Senado, el cual tiene 38 parlamentarios. Actualmente elcongreso chileno tiene 3 funciones básicas: Representar a la ciudadanía, hacer las leyes junto con el presidente de la república y fiscalizar los actos del gobierno.1
Para entender la debilidad del congreso chileno, una vez culmina el régimen de Augusto Pinochet, es importante destacar el importante rol que tuvo el órgano legislativo, antes de la dictadura. Siavelis (2000a), expone la relaciónentre la debilidad o fortaleza del congreso vs. el sistema de partidos políticos.
Así pues, el autor toma el período entre 1932 y 1969, en el cual en Chile había tres grandes bloques ideológicos, la derecha, el centro y la izquierda. No obstante, el proceso electoral que había para entonces, permitía no solo la participación de diferentes partidos políticos, también incrementaba laprobabilidad de que la mayoría de partidos políticos lograrán obtener representación en el Congreso. Generalmente, para este período cada sector ideológico obtenía un tercio o un cuarto de las votaciones, más no una mayoría absoluta. Como resultante, se erigió un congreso incluyente, en donde los parlamentarios representaban las diversas corrientes ideológicas. Adicionalmente, las prácticas informalesllevadas a cabo por los parlamentarios, tales como pactos, coaliciones y acuerdos mutuos fortalecieron al órgano legislativo, le permitieron mantener un equilibrio de poder con el órgano ejecutivo, representar los diferentes intereses nacionales y garantizar la estabilidad política del sistema.
No obstante, con la reforma constitucional de 1970, los consensos parlamentarios y el equilibrio de poder,empezaron a verse afectados, ya que la reforma otorgó amplias facultades al presidente a costa del debilitamiento del congreso Chileno, desencadenando inestabilidad política y el quebrantamiento de la democracia. Diez años después, durante la dictadura de Augusta Pinochet se decreta la constitución de 1980, en la cual también se impusieron fuerte limites al congreso y se da supremacía alpresidente. Así pues, el caso chile demuestra que las restricciones institucionales sobre el congreso han retrasado el proceso de la consolidación de la democracia.
El Congreso de Chile y la Constitución de 1925
Si bien, había un sistema multipardista y ningún partido lograba obtener una mayoría absoluta, esto no era un obstáculo para sacar adelante los proyectos de ley o permitir al presidente de turnoejecutar sus iniciativas, pues los pactos informales de coalición entre partidos que se formaban dentro del congreso, fortalecían y otorgaban un poder de gestión a los parlamentarios, y también al presidente, siempre y cuando tuviera el respaldo de la coalición mayoritaria.
Valenzuela y Wilde argumentan que aunque las prácticas clientelistas son mal vistas, éstas fueron una herramienta útilpara lograr moderar posturas ideológicas, y así evitar polarización política, lo cual genero no solo un equilibrio de poder entre el poder ejecutivo y el poder judicial, también de gobernabilidad, tanto para el presidente de turno como para los parlamentarios del congreso chileno, garantizando así la estabilidad de la democracia.2 Para Siavelis, el clientelismo y el personalismo, no solo ayudaron acontener la polarización ideológica, sino que también ayudaron a institucionalizar el sistema de partidos. 3
Aunque la constitución de 1925 restringió la fortaleza legislativa, en las 4 décadas posteriores a 1925, los pactos y acuerdos informales entre los diferentes partidos políticos, fortalecieron el congreso. Por ejemplo, aunque los congresistas tenían limitaciones sobre la designación del...