RESUMEN ADMINISTRATIVO RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO: En un principio, el Estado no era responsable patrimonialmente por sus actos. Esto, se relacionaba con la imposibilidad de demandarlo.
Con el transcurso del tiempo, y según los principios propios del Estado de derecho, el Estado se hizo responsable ante terceros por los daños causados por sus actividades ilícitas y lícitas.
La CSJN reconoció la responsabilidad delEstado de modo claro y concluyente a partir del antecedente “DEVOTO” del año 1933. Para tal decisión, influyeron dos hechos jurídicos relevantes:
1) la personificación estatal. Así “las personas jurídicas pueden ser de carácter público o privado. Tienen carácter público: 1) El Estado nacional…”. En un principio, el Estado no fue concebido como una persona jurídica, de modo que no era posibleimputarle las conductas u omisiones de sus agentes.
2) la imputación o traslado de las conductas de los agentes al propio Estado. La creación de la teoría del órgano permitió en cierto modo ligar al Estado, en su condición de persona jurídica, con los agentes públicos, en su carácter de personas físicas. Ello, en términos de traslado e imputación de conductas desde éstos hacia aquél de un modopropio y específico del derecho público (teoría del órgano y responsabilidad directa).

Es posible y necesario distinguir entre la responsabilidad contractual y extracontractual del Estado. La responsabilidad contractual tiene reglas propias cuyos aspectos relevantes:
1) el origen y su fundamento,
2) el alcance de la reparación y
3) las cuestiones procesales (modo y plazo de impugnación y términode prescripción de las acciones).

Por otra parte, respecto de la responsabilidad extracontractual, Balbín aclara que la responsabilidad política, administrativa y penal por las conductas estatales no es imputable al Estado en sí en su condición de persona jurídica, sino sólo a sus agentes. El Estado es responsable en el campo extracontractual simplemente en términos patrimoniales oextrapatrimoniales.

¿Es posible la responsabilidad civil de los agentes públicos bifronte? Es decir, ¿los agentes públicos pueden ser responsables patrimonialmente junto con el Estado frente a los terceros y responsable ante el propio Estado de modo que éste puede repetir contra él?
El criterio más aceptado es que, el agente debe responder ante el particular damnificado y frente el Estado. Para Balbín, ysegún la teoría del órgano, el agente es el propio Estado. De esta manera, el damnificado debe demandar al agente – Estado y no al agente y al Estado de forma separada. En conclusión, la responsabilidad del agente es frente al Estado y no ante terceros. Aunque acepta la posibilidad de la citación de sus agentes como terceros interesados.

La responsabilidad por conductas negativas del Estado(abstenciones) es siempre de orden ilícito, ya que es imposible imaginar omisiones lícitas. En caso de mandatos prohibitivos en que el Estado hace, su conducta es de acción y carácter ilegítimo.

Normas del derecho público: El art. 17 CN, recepta la inviolabilidad de la propiedad privada y responsabilidad estatal en caso de expropiación. Este es un caso de responsabilidad estatal por sus actividadeslícitas; ya que la actuación estatal es llevada a cabo conforme al derecho vigente y no en términos de contradicción.
Normas de rango inferior: en el marco federal, salvo las normas sobre expropiación, existe un vacío normativo que se cubre por vía analógica con normas del Código Civil.
1) “todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un daño a otro, está obligado a lareparación del perjuicio” art. 1109 CC
2) “los hechos y las omisiones de los funcionares públicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les están impuestas, son comprendidas en las disposiciones de este título” art. 1112 CC
3) “la obligación del que ha causado un daño se extiende a los daños que causaren los que están bajo su...