resumen administrativo

BOLILLA 9
Reglamentos:
Definición de Cassagne: acto unilateral que emite un órgano de la administración pública creador de normas jurídicas generales y obligatorias que regula situaciones objetivas e impersonales.
Características del reglamento:
- Acto unilateral;
- Que produce efectos jurídicos generales (a diferencia del acto administrativo que produce efectos jurídicos para casosconcretos);
- En forma directa;
- Puede ser dictado por cualquiera de los tres poderes (ya que los tres pueden ejercer la función administrativa, aunque en el caso de los poderes legislativo y judicial sólo será sobre su funcionamiento y organización interna);
- Es una actividad materialmente legislativa. Es ley material (ya que es general, abstracto y obligatorio, con alcances directos e inmediatosy son emanados de un órgano estatal).
Se le llama decretos a los dictados por el PE; resoluciones a los de autoridades subordinadas al PE (ministros); ordenanzas a los de órganos municipales.
Potestad reglamentaria:
La “potestad reglamentaria” es la facultad de dictar los reglamentos. Existe un:
Límite formal que es la Regla de la competencia: el órgano debe ser competente (conforme el art.3 CC: con aptitud legal para obrar), para dictar el reglamento de que se trate. Los decretos son del PE, las disposiciones, corresponden al Jefe de Gabinete y, las resoluciones, a los ministros.
Puede haber una descentralización de la potestad reglamentaria: en el caso, por ejemplo de los entes reguladores de servicios públicos; o una delegación de dicha potestad, por ejemplo, cuando se delega aórganos inferiores.
Límite sustancial donde, por ejemplo, existe una subordinación a la ley (un reglamento no puede contradecirla). Además, no se pueden regular determinadas materias reservadas al PL. Por ejemplo, los derechos constitucionales sólo los reglamenta el congreso, así como los derechos individuales.
Tipos de reglamentos
Hasta la reforma del 94, existían sólo los decretosreglamentarios. Ahora se incorporan expresamente (ya que existían de hecho), tres clases más. Hay 4 clases de reglamentos, conforme los arts. 76 y 99 CN:
- Decretos reglamentarios o de ejecución
- Reglamentos autónomos
- Reglamentos delegados
- Decretos de necesidad y urgencia
Decretos de ejecución (art. 99 inc. 2 CN)
Este artículo señala la facultad del presidente de la nación de dictar los decretosreglamentarios de las leyes que sanciona el Congreso, completándolas y detallando lo necesario para su aplicación.
El límite es no alterar el espíritu de esa ley (es decir que se subordina a ella), la cual entra en vigencia aunque no se haya dictado su correspondiente reglamento.
Reglamentos autónomos (art. 99.1 CN)
Son aquellas normas generales que dicta la administración, sobre materias quepertenecen a su zona de reserva, es decir, sobre temas privativos de su competencia no regulados por una ley.
Para dictarlos no se aplica una ley sino la misma CN.
Reglamento delegado o de integración (art. 76 CN)
Se llama delegación al traspaso que hace una autoridad con determinado poder, del ejercicio del mismo a otra autoridad o persona. De esta forma, el Congreso dicta “leyes marcos” y lesuele delegar al PE la facultad de completarlas por medio de los reglamentos delegados (sin los cuales esa ley marco no puede entrar en vigencia)
El art. 76 nos indica que se prohíbe la delegación legislativa (total o propia) en el PE. Pero da una excepción:
- Podrá delegarse siempre que se trate de temas relacionados con la administración o emergencia pública.
- Siempre que esa delegación seejerza por un tiempo determinado y según las pautas del Congreso.
Esto significa que la delegación no puede recaer sobre materias como penal, tributaria, electoral, etc.
Reglamento de necesidad y urgencia (art. 99.3 CN)
Este artículo nos indica que el PE puede dictar suposiciones de carácter legislativo (siguiendo la teoría de Montesquieu de la división y control recíproco entre poderes),...