resumen BID PLANIFICACION

RESUMEN
En efecto, pensando en el Estado en su conjunto, teorizando un poco y siguiendo a
Shack (2007d), existe lo que podríamos denominar cuatro macroprocesos globales en
la administración financiera gubernamental:
1. planificación estratégica;
2. programación táctica;
3. presupuestación operativa;
4. evaluación retroalimentadora
El primero debiera efectuarse a una escala macro ogubernamental y para un horizonte
temporal de largo plazo. La visión de desarrollo del país, el plan nacional de desarrollo
y similares, son los resultados naturales de este proceso, el mismo que para ser
operacionalizable desde la perspectiva de la gestión estatal (y no sólo de la gestión
presupuestaria) y no sólo ser parte del discurso político, debe tener indicadores que
permitan medir el logrode los objetivos de desarrollo planteados y por ende, dichos
indicadores deben tener metas objetivas, es decir, valores del indicador que se espera
alcanzar en un determinado periodo de tiempo y a un costo estimado definido, el
mismo que debe ser compatible con las restricciones económicas globales del país.
Programación Táctica. En ella, en el marco de un escenario fiscal de mediano plazo,
seestablecen y costean los principales cursos de acción (programas públicos
fundamentales) que se espera llevar a cabo por el sector público para lograr los
objetivos de desarrollo, indicando las metas anuales (a escala meso o sectorial) a
alcanzar para cada indicador en el contexto de un escenario fiscal plurianual y por lo
general revolvente. Aquí en la práctica se define qué se quiere lograren el ejercicio
fiscal siguiente y subsiguientes y cuántos recursos públicos se destinarán
genéricamente a dichos propósitos. Por tanto, el resultado central en este proceso es
la elaboración de un Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) y la determinación de lo
que denominaremos los Objetivos Presupuestarios Anuales (OPA) sobre la base de los
cuales se estructurará el Presupuesto.
En tercerlugar, podríamos conceptualizar que el proceso de presupuestación
operativa, de periodicidad anual, consiste en especificar con todo el detalle (es decir, a
una escala micro o institucional, a nivel de entidad o dependencia) cómo se ejecutarán
a lo largo del año fiscal siguiente dichos cursos de acción previstos tácticamente en el
proceso anterior.
Es decir, quién los ejecutará, cómo, cuándo,con qué tipo de recursos, provenientes de
qué fuente de financiamiento, a través de qué programa de gasto, etc. y sobre todo,
cómo se comprobará si se está logrando la meta prevista a lo largo de todo el proceso
de generación de valor de la acción pública y no sólo en términos del impacto, por lo
que la generación de información sobre el desempeño a nivel de insumos, procesos,
productos yresultados (tanto a partir del manejo de indicadores de desempeño como
de evaluaciones más integrales), así como la aplicación de instrumentos como la
elaboración de diagnósticos de problemas, determinación de líneas de base,
formulación de marcos lógicos, implementación sistemática de métodos de costeo
asociados a una contabilidad con base devengada, entre otros, resulta fundamental.Finalmente,

promoviendo

un

análisis

para
-1-

mejorar

la

actuación

de

los tres

macroprocesos anteriores, tendríamos un proceso de Evaluación Retroalimentadora,
que con sus propias especificidades y niveles (macro, meso y micro) debiera permitir
seguir y controlar el cumplimiento de los OPAs y además contribuir a verificar el logro
de los objetivos estratégicos, tácticos eincluso operativos de la Administración
Gubernamental.
Ciertamente, la gobernabilidad de un sistema caracterizado por la democracia política,
la equidad social, la eficiencia económica, el desarrollo cultural, la integridad territorial
y la sostenibilidad ambiental requiere que estos cuatro macroprocesos que determinan
la efectividad de la administración financiera gubernamental y su impacto...