resumen censo 2012

Informe final

comisión externa
revisora del CENSO 2012

David Bravo
Osvaldo Larrañaga
Isabel Millán
Magda Ruiz
Felipe Zamorano

Agosto 7, 2013

Resumen Ejecutivo
La Comisión Revisora Externa del Censo fue convocada por el actual director del INE para revisar el
proceso Censo 2012, evaluar los resultados obtenidos y formular recomendaciones al INE sobre cursos de acción de corto ymediano plazo. La Comisión tiene un carácter independiente y es autónoma
del INE u otra dependencia gubernamental. El trabajo de la Comisión se realizó en el curso de tres
meses y para ello analizó los documentos y bases de datos existentes, solicitó al INE la elaboración de
documentación e información adicionales, entrevistó a una diversidad de personas que participaron
directa oindirectamente en el proceso censal, y contó con el apoyo de diversos profesionales del INE
cuando ello les fue solicitado. La Comisión agradece la disponibilidad de todos aquellos que colaboraron en estas labores e hicieron posible la realización de este Informe.
A juicio de la Comisión, el Censo de 2012 adolece de serios problemas en aspectos que son esenciales en este tipo de instrumento. La tasa deomisión de la población asciende, conservadoramente, a
un 9,3%, porcentaje que es tres veces los obtenidos en censos recientes en otros países de la región.
El citado porcentaje resulta de cotejar la población efectivamente censada, del orden de 15.758.929
personas, con la población proyectada por el INE de 17.382.005 para 2012, para lo cual contó con la
asistencia técnica de CELADE. A juicio dela Comisión esta es una proyección sólida, y por tanto válida, para estimar la tasa de omisión censal. No obstante, se necesita actualizar los flujos de migración,
lo que posiblemente resulte en un incremento en la tasa de omisión censal.
Alrededor de una tercera parte de la omisión de personas se origina en viviendas con moradores
ausentes (habitadas pero no se logra el contacto para laentrevista). Las otras dos terceras partes de
la omisión se deben a que la entrevista no fue realizada en un conjunto de viviendas –porque no fueron censadas o bien porque fueron calificadas erróneamente como desocupadas - y a un sub-reporte
de personas en un número de viviendas donde se realizó la entrevista. El sub-reporte se atribuye a
problemas en el levantamiento del censo, específicamente en laaplicación del concepto de residente
habitual, y posiblemente a desincentivos a declarar población económicamente activa por temor (infundado) a perder beneficios sociales asociados a los instrumentos de focalización.
La omisión (como cota inferior) del 9,3% es un promedio nacional, pero puede ser mucho más elevada en determinadas comunas. Las estimaciones realizadas por la Comisión muestranque en una
quinta parte de las comunas la tasa de omisión superaría un 20%, ya que en ellas se produce una
concentración de los factores que causan los problemas de cobertura. Asimismo, la omisión afecta
relativamente más a algunos grupos de la población. El porcentaje de omisión es significativamente
más elevado en los hombres entre 40 y 59 años, así como entre hombres y mujeres de 25 a 29años.
Esto afecta la caracterización demográfica y socioeconómica que se puede realizar a partir de los
datos censales, puesto que se sesgan los resultados de escolaridad, ocupación, religión y demás variables que se relacionan con el sexo y edad de las personas.
Por otra parte, la Comisión estima que se logró una razonable cobertura de viviendas, si bien hay
señales de omisión a nivel de algunasregiones y comunas. Sin embargo, no se recomienda utilizar
la información del censo para seleccionar directamente muestras de viviendas (método de selección
monoetápico) porque la alta tasa de omisión de personas impide contar con los pesos poblacionales
requeridos. Por la misma razón no se puede usar la información censal para tener muestras estratificadas según variables demográficas o...