Resumen ejecutivo

RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNÓSTICO GENERAL Y POR TEMAS PERTINENTES
GASTO PÚBLICO
Introducción
El gasto público es uno de los elementos fundamentales de la hacienda pública, el cual, a partir
de su monto y destino se relaciona de manera esencial con la descentralización política, debido
a que entraña la atención de las competencias político-administrativas y responsabilidades
constitucionales delos tres ámbitos de gobierno. Conforme a este criterio, se deben asignar los
montos de recursos proporcionalmente al grado de descentralización competencial, es decir,
de acuerdo con la distribución de responsabilidades y funciones.
Así, en el marco de la Convención Nacional Hacendaria, resulta imprescindible realizar el
diagnóstico de la situación que guarda el gasto público entre ámbitos degobierno. Este puede
realizarse desde varios enfoques; sin embargo, para los propósitos de documento y sin
pretender ser exhaustivos en el tema, se revisaron aquellos aspectos que tienen que ver con
las relaciones intergubernamentales en materia de gasto público desde la perspectiva del
federalismo, particularmente la redistribución de competencias constitucionales en favor de las
EntidadesFederativas y los Municipios.
El primer capítulo del diagnóstico en materia de gasto público, atiende lo relacionado con la
distribución de atribuciones entre ámbitos de gobierno, considerando en un primer apartado los
elementos conceptuales necesarios para su diagnóstico.
En el segundo aparatado se realiza una revisión de la situación que guarda la distribución de
atribuciones entre ámbitosde gobierno desde una perspectiva constitucional, considerando los
fundamentos jurídicos que le dan existencia a los propios ámbitos de gobierno, para determinar
posteriormente la distribución de atribuciones establecida en la propia carta magna y
finalmente, realizar una breve descripción de la concurrencia y la colaboración administrativa
en materia de gasto público y la situación que guardaeste tipo de relaciones entre ámbitos de
gobierno en nuestro país.
El tercer apartado nos muestra la evolución del gasto público entre ámbitos de gobierno en
años recientes (2000-2003), para revisar posteriormente el proceso de descentralización en
México, particularmente los casos de educación y salud.
El segundo capítulo atiende las relaciones intergubernamentales en el procesopresupuestario
y los elementos que se consideran esenciales para la coordinación entre ámbitos de gobierno
en esta materia.
I.- Distribución de Atribuciones en Materia de Gasto Público entre Ámbitos de Gobierno
en México.
1- Marco Teórico Conceptual para la Distribución de Atribuciones en Materia de Gasto
Público en un Sistema Federal.
a) Principios generales.
El diagnóstico considera los siguientesprincipios como marco de referencia para el análisis de
la distribución de atribuciones en materia de gasto público entre ámbitos de gobierno en
nuestro país.
Soberanía y Democracia.
Estado de Derecho como Gobierno de Leyes.
Libertad e Igualdad.
Subsidiariedad.
Solidaridad.
Equidad.
Resarcitoriedad.
b) Ámbitos de Gobierno.
Dentro de los elementos del marco teórico, el diagnósticoestablece la consideración teórica de
la configuración de un sistema federal, asumiendo que el federalismo es un sistema político
bajo el que puede constituirse un Estado, mismo que comprende un gobierno nacional y al
menos un ámbito subnacional (Estados, Municipios). Este sistema permite a cada ámbito de
gobierno tomar decisiones significativamente independientes de los otros ámbitos degobierno.
La teoría moderna del federalismo lo define como el sistema de división de poderes en una
comunidad nacional o conjunto de comunidades nacionales, de acuerdo con el cual los
gobiernos federal y estatales, se encuentran cada uno, dentro de un ámbito o esfera de
acción, coordinados e independientes.
De igual manera se establece la condición esencial de coordinación entre ámbitos de...