Resumen ejecutivo

I. RESUMEN EJECUTIVO

La falta de preparación del marco legal peruano para responder a la demanda de vivienda generada por las migraciones masivas llevó a que los procesos para poblar las zonas urbano-marginales se iniciaran con las invasiones. Por ello, hubo varios esfuerzos por parte del Estado para solucionar este problema, entre ellos, la creación de la Comisión de Formalización de laPropiedad Informal (COFOPRI) en 1996. COFOPRI trabajó junto al Registro Predial Urbano (RPU) en el Programa Nacional de Formalización sobre la base de procesos masivos, con el objetivo de crear un sistema sostenible que asegure derechos de propiedad a la población de zonas urbanomarginales. Este programa tuvo resultados muy positivos entre los que destacan: i) la emisión y registro de 1,4 millones detítulos de propiedad a agosto de 2005; ii) la reducción del tiempo promedio de formalización de más de 6 años a 45 días; iii) la elaboración de un catastro de propiedad urbana, generado por la falta de información cartográfica necesaria para el proceso de formalización el cual puede ser utilizado para la planificación y desarrollo urbano, entre otros. Además, el proceso de formalización tuvomúltiples beneficios como el incremento en el valor de la propiedad en US$ 925 por predio, mejora de oportunidades laborales al no tener que permanecer en el predio cuidando la vivienda, consolidación de las áreas de intervención al incrementar las obras de infraestructura y acceso al crédito, entre otros. Sin embargo, es necesaria la sostenibilidad de estos resultados para que se mantengan en el tiempola seguridad jurídica y la capacidad de los beneficiarios de generar actividades económicas a partir de la formalización de la propiedad de sus activos. Con este propósito, se desarrollaron campañas educativas orientadas a dos objetivos: i) informar a la población respecto de la utilidad del título y la importancia de mantener actualizados los registros y ii) acercar la oferta de crédito a lademanda poniendo en contacto a la población formalizada con las instituciones financieras y de micro finanzas. Finalmente, es importante mencionar que en el marco descentralizador que enfrenta el país actualmente, se les ha otorgado a los municipios provinciales la competencia exclusiva de formalización de la propiedad informal y COFOPRI actuará como órgano técnico de asesoramiento.

1.1 Nombre delProyecto, Unidad Formuladora y Ejecutora El presente estudio corresponde al proyecto denominado: Consolidación de los Derechos de Propiedad Inmueble, formulado por la Gerencia de Presupuesto de la Comisión de Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI); organismo público descentralizado del Ministerio de Justicia, creado para diseñar, ejecutar y mantener un programa nacional de formalizaciónintegral de la propiedad. Durante la ejecución de este proyecto, COFOPRI tendrá como socio a la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP). Esta última es un organismo descentralizado autónomo del sector Justicia y ente rector del Sistema Nacional de los Registros Públicos, y se contará con la participación activa del Instituto Geográfico Nacional – IGN.

1.2 Participación de lasentidades involucradas y de los beneficiarios COFOPRI y SUNARP han venido realizando diversas e intensas actividades para recoger opiniones y realizar coordinaciones con los involucrados en el proyecto. Instituciones como el Consejo Nacional de Descentralización; municipalidades; Ministerios como los de Vivienda, Construcción y Saneamiento y el de Economía y Finanzas; el Instituto GeográficoNacional; los Colegios de Ingenieros y Notarios; representantes de entidades financieras; empresarios de servicios públicos de desarrollo urbano y construcción y dirigentes vecinales participaron en talleres1 y reuniones sobre diversos asuntos relacionados al desarrollo del nuevo proyecto.

1.3 Marco de Referencia El proceso migratorio interno en el Perú se inició desde los años 40 teniendo como...