Resumen Manual derecho constitucional

Organización Territorial del Estado
Libro: Manual de Derecho Constitucional
Miguel A. Aparicio y Mercè Barceló (Atelier)

TEMA 1 (T.20): EL ESTADO AUTONÓMICO: EVOLUCIÓN Y
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
1.LA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA Y EL CAMBIO DEL MODELO
TERRITORIAL DEL ESTADO
1.1.EL PROCESO DE TRANSICIÓN DEMOCRÁTICA Y LA REORDENACIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ESTRUCTURA
TERRITORIAL DEL ESTADOHistóricamente el estado español ha sido un estado centralista fracasado porque ha sido incapaz de implantar y
arraigar este modelo. Y ha sido uno de los problemas políticos desde siempre.
Inicio transición política dictadura: primer intento de reforma de la articulación territorial del estado: el régimen de

las preautonomías, Decreto Ley 29 septiembre 1977 . Referido en exclusiva a Cataluña, que seextendió a más
territorios. Cuando se aprobó la CE1978 ya estaban en dicho régimen todos los territorios menos: Cantabria, Rioja
y Madrid. Este régimen pretendía una simple descentralización administrativa trasladándoles las competencias
propias de las Diputaciones, sin capacidad para legislar; y se restableció provisionalmente la Generalitat de
Cataluña. Este sistema influyó en la formulación en la CEde la determinación de marcas de identidad para que
unos determinados territorios pudieran constituirse como comunidades autónomas.
Consecuencia: toma de consciencia colectiva sobre la necesidad de modificar la forma territorial de Estado.

1.2LA DISCUSIÓN EN EL PROCESO CONSTITUYENTE
El punto de mayor desacuerdo en la discusión del texto constitucional fue el relativo a la organizaciónterritorial
del Estado: Título VII de la CE. Denominación desacertada porque no tiene como finalidad la organización
territorial sino la descentralización.
Analizar los proyectos sobre los modelos estatales y cómo se llegó al resultado final. Que giraba en torno a qué
niveles de poder político podía dejar de ejercer el Estado central y qué territorios podías asumir ese poder
político, es decir, de quépoderes se debía desprender el Estado centras y qué territorios podrían sustituirle en el
ejercicio de los mismos.

2. LOS CARÁCTERES DE LA REGULACIÓN
CONSTITUCIONAL
2.1.LAS REFERENCIAS EXTERNAS DEL MODELO
Lo que en la CE se afirma es poner el práctica el modelo modernizado de lo que se había proyectado en la CE de
la 2º República.

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Organización Territorial del Estado

El modelo republicano sebasaba en la expresión de la voluntad de la población de cada territorio (denominado

principio dispositivo), que debían aceptar en referéndum 2/3 partes de los electores para que una o varias
provincias limítrofes pudieran convertirse en región autónoma (art 12.b CE1931) y la concurrencia de la voluntad
de las Cortes de debían aprobar esa autonomía mediante ley. Nacían dos tipos de comunidadesterritoriales:
regiones autónomas y el resto que seguía dependiendo de la organización central del Estado (art 22 CE1931).
Sistema mixto.
Este fue el esquema a seguir por la CE1978 pero adaptado en el que se combinaban regiones con estatutos
ordinarios y regiones con estatutos especiales con un grado mayor de autonomía.

2.2.LOS CONTENIDOS INTERNOS
2.2.1.Los rasgos generales del sistema autonómico
En eltítulo preliminar de la Ce se combinan dos principios: unidad de la Nación española y derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones (art 2), así como el reconocimiento de las lenguas oficiales de las
comunidades autónomas junto al de la lengua oficial de todo el Estado y las banderas autonómicas al lado del
de la bandera del estado (art 3 y 4).
La CE no crea las autonomías, sino que lasreconoce.
La CE contiene un modelo territorial de Estado de carácter mixto que se fundamenta, por un lado, en el principio
dispositivo y, por otro, en la separación de dos tipos de autonomías: la autonomía de régimen común y la
autonomía de régimen especial, sin desecharse que algún territorio no llegase a constituirse como comunidad
autónoma.
Del art 2 se desprende también que hay dos...