resumen: responsabilizacion en la nueva gestión publica latinoamericana. CLAD

Resumen:
La responsabilización en la Nueva Gestión Publica Latinoamericana



Responsabilización por el control parlamentario

La responsabilización se caracteriza por un tipo de accountability horizontal a través de la cual los legisladores fiscalizan los actos y las omisiones de los gobernantes. Se utilizan mecanismos de separación de poderes para evitar la apropiación privada delespacio público y un sistema de frenos y contrapesos institucionales.
En las democracias el poder emana de las elecciones y el voto es el principal control ciudadano pero las funciones del estado y los servicios que éste brinda deben de ser controlados. "Los políticos electos deben querer y poder controlar las burocracias que no están sujetas a sanción popular directa" (przeworski, 1999)
El poderdemocrático debe ser responsivo, es decir, capaz de responder al interés público, y responsable frente al público, es decir, pasible de control público.
El funcionamiento de los mecanismos de control parlamentario se relaciona directamente con la distribución de poder de agenda y veto, y los recursos de información entre los actores. El poder de agenda es la capacidad de iniciativa política parainsertar en la agenda política alternativas que correspondan a las preferencias y a los intereses de los actores. Y en las relaciones entre políticos electos y burócratas se utilizan mecanismos para distribuir los poderes legislativos entre los actores.
Carey y shugart (1998) analizan la distribución del poder de agenda entre los poderes ejecutivo y legislativo, mediante un estudio del poder dedecreto conferido al ejecutivo y sus efectos sobre las políticas y resultados producidos por el sistema político. Y se busca determinar en qué condiciones el Ejecutivo puede legislar y que instrumentos tiene el Legislativo para modificar y controlar aquello decretado por el ejecutivo.
Desde la perspectiva de la responsabilización de los gobernantes sería deseable que se le otorgara al presidentepoderes legislativos solo en situaciones excepcionales y por periodos delimitados que garantice al
Poder legislativo instrumentos efectivos de fiscalización.
Otro poder de agenda es la nominación de autoridades y funcionarios para el ejercicio de cargos en el aparato estatal. Strom y anorim Neto (1999) afirman que los gobiernos modernos organizan cadenas de delegación y de responsabilización,por lo que el control parlamentario de los actos y de las omisiones de los gobernantes dependerá de la existencia de procedimientos que faculten al Legislativo para manifestarse sobre la escogencia de los ocupantes de los cargos públicos, hechas por el presidente; Y de instrumentos que le permitan monitorear y fiscalizar el desempeño de la burocracia o nombrar otros agentes encargados de lastareas de responsabilización.
Por otro lado, el poder de veto es la capacidad de cualquier actor tiene de impedir la expresión de preferencias y la acción política de los otros actores y la consideración de las acciones de gobierno.
La capacidad del Legislativo para controlar los actos y omisiones de los gobernantes aumenta con la dispersión del poder de agenda y de veto, y de los recursos deinformación entre los actores. La asimetría informativa afecta negativamente a las instituciones en su capacidad de respuesta ante las necesidades de los ciudadanos y en su responsabilidad frente a ellos, y afecta la efectividad de los mecanismos de frenos y contrapesos constitucionales. Por otro lado la concentración de los recursos de información es perversa para el ejercicio de la accountabilityentre los niveles de gobierno.
El objetivo es verificar la capacidad de los legisladores para utilizar sus poderes de agenda y de veto para ejercer control sobre las burocracias ampliando el grado de accountability.
En los procesos de reforma del estado se pone énfasis en aumentar la eficacia y eficiencia de la nueva administración publica en la provisión de bienes públicos, y la estrategia es...