Resumen Sentencias Contratacion Estatal

SENTENCIA DIANA 1

SENTENCIA Radicación número: 25000-23-26-000-2001-01219-01(24639)
CASO : Iss Pensiones y Granahorrar celebraron un convenio de Recaudo para la prestación de servicios de Recaudo y Deposito de Aportes.
El Iss emitió comunicación informando a Granahorrar la extemporaneidad en la presentación de las liquidaciones por lo cual interponía sanciones pecuniariasadicionalmente en Resolucion 400 de 2000 impuso sanción pecuniaria, Granahorrar interpuso recurso de recposición fue resuelto y quedo agotada la via gubernativa.
CONSIDERACIONES:

1. COMPETENCIA DE LA SALA
El artículo 82 del C.C.A.[1], indica que la Jurisdicción Contencioso Administrativa es competente para dirimir las controversias originadas, de manera general, en la actividad adelantada por lasentidades públicas. Se adopta un criterio subejtivo organico ya que no importa la actividad que se cumpla sino la naturaleza del sujeto u órgano que actua.
El Instituto de Seguros Sociales en la época de celebración del convenio es una empresa industrial y comercial del Estado por cuanto sus contratos y controversias están sometidos a la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
2. RegimenJuridico Aplicable al Convenio de Prestación de Servicios
Las Empresas Industriales y Comerciales de Estado en vigencia de la Ley 80 de 1993 tienen un procedimiento especial de contratación “ la contratación directa” para los contratos que tengan por objeto directo las actividades comerciales e industriales como los son contratos de arrendamientos, compraventa de suministro entre otros.
Ley 93 y 97de ley 489 de 1998 “ Actos expedidos por las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta cuando celebren contratos en cumplimiento de su objeto se rigen por Estatuto Contractual de las Entidades Estatales.”
Se excepciona de aplicarse este régimen de contratación cuando compitan con el sector privado nacional o mercados monopolísticos y cuando desarrollen suactividad en mercados monopolísticos o mercados regulados. Se rigen por la reglamentación aplicable a su actividad económica y comercial sin embargo su gestión siempre será adelantada basándose en los principios de la función administrativa.
El Iss y Granahorrar celebraron un contrato para la prestación de los servicios financieros y de Recaudo, se configura como un negocio jurídico que no seencuentra sometido a Regimen de Contratación Administrativo y se debe efectuar en igualdad de condiciones.
Parágrafo 1º del artículo 32 de la Ley 80 de 1993:

“Los Contratos que celebren los Establecimientos de Crédito, las compañías de seguros y las demás entidades financieras de carácter estatal, no estarán sujetos a las disposiciones del Estatuto General de Contratación de la AdministraciónPública y se regirán por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a dichas actividades.
En todo caso, su actividad contractual se someterá a lo dispuesto en el artículo 13567 de la presente ley.”

3. La facultad de las entidades para interponer Multas

ARTÍCULO 17.EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO. El debido proceso será un principio rector en materia sancionatoria de lasactuaciones contractuales.
En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre los contratos que corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, tendrán la facultad de imponer las multas que hayan sido pactadas con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones. Esta decisión deberá estar precedida deaudiencia del afectado que deberá tener un procedimiento mínimo que garantice el derecho al debido proceso del contratista y procede sólo mientras se halle pendiente la ejecución de las obligaciones a cargo del contratista. Así mismo podrán declarar el incumplimiento con el propósito de hacer efectiva la cláusula penal pecuniaria incluida en el contrato.
PARÁGRAFO. La cláusula penal y las multas así...