resumen tasas segun garcia vizcaino

TASAS Y CONTRIBUCIONES ESPECIALES
TASAS
Concepto: La tasa es toda prestación obligatoria, en dinero o en especie, que el Estado, en ejercicio de su poder de imperio, exige, en virtud de ley, por un servicio o actividad estatal que se particulariza o individualiza en el obligado al pago. Tal servicio tiene el carácter de divisible, por estar determinado y concretado en relación con losindividuos a quienes él atañe.
La expresión “Estado” es tomada en sentido amplio, comprensivo de la Nación, las provincias y las municipalidades.

La historia de las tasas está ligada estrechamente al desarrollo de la Administración Pública. Durante el Medioevo se entendía que las instituciones públicas –sobre todo la actividad de impartir justicia- servirían al público. Para sufragar los gastos deestas instituciones y, en especial, la remuneración de los funcionarios públicos, se consideraba que era necesario establecer la obligación de pago de quienes hacían uso de los servicios. Las tasas crecieron de modo tal que los funcionarios pagaban por el derecho de recaudarlas. Eliminados los emolumentos de las tasas para los funcionarios, y con la evolución de las remuneraciones públicas, estosgravámenes adquirieron importancia para las finanzas estatales. Con la creación de buenos sistemas tributarios, las tasas pasaron a segundo término.
Algunas veces se las denomina “derechos” (v.gr., derechos de inscripción), si bien el término “derecho” puede aludir tanto a una tasa como a un impuesto (v.gr., derechos aduaneros). Lo importante en tal caso será que siga las característicasdiferenciales de las tasas.
Actualmente son más significativas para las provincias y municipalidades, en especial cuando estas entidades no pueden recaudar impuestos. Por regla general, las leyes que disponen exenciones excluyen de éstas a las “tasas” o “tasas retributivas de servicios”.
A fin de atenuar los efectos regresivos de las tasas, son comunes las exenciones para los usuarios más pobres, envirtud de su menor capacidad contributiva (v.gr., en los servicios de justicia, el beneficio de litigar sin gastos).

Características esenciales de las tasas
a) Las tasas tienen carácter tributario, a diferencia de los precios
El dec. 866/1992 al definir las tasas, ha expresado que son “tributos pagados al Estado en virtud de la entrega de un bien o la contraprestación de un servicio público”.Debido a su carácter tributario, se le aplican los principios y garantías del derecho tributario (podríamos decir que la tasa se trata de una “especie” dentro del “género” tributario).
b) En consecuencia, deben ser establecidas por ley
Este requisito ha sido dejado de lado repetidamente por la jurisprudencia, provocando justificadas reacciones doctrinales. Tienen el carácter de ley las ordenanzasmunicipales si han sido dictadas dentro del marco de la Constitución provincial.
c) El hecho generador está integrado por una actividad efectivamente prestada por el Estado, que se particulariza o individualiza en el obligado al pago
Esta actividad debe ser prestada efectivamente, y no en forma potencial. De lo contrario, se trataría de un impuesto “disfrazado”, ya que podría responder aservicios imaginarios, que el Estado no prestaría jamás, sólo para justificar su cobro.
En consecuencia, discrepamos de la posición que entiende que la tasa puede justificarse en un servicio individualizado, aunque potencial.
No interesa la actitud del obligado al pago (ni la potencialidad del uso del servicio), sino la presentación evidentemente realizada.
La Corte Sup., por remisión al dictamende la Procuradora Fiscal, declaró la ilegitimidad de la “Contribución que incide sobre el Comercio, la Industria y las Empresas de Servicios”, que se reclamó a una empresa que contaba con un agente de propaganda médica que se desempeñaba en relación de dependencia, cuyo domicilio particular estaba ubicado en la ciudad de Córdoba. La recurrente vendió sus productos en esa ciudad, para lo cual...