RESUMEN C 104 93 1

Sentencia No. C-104/93
RECURSO DE SUPLICA/PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURIDICA
El recurso de súplica: surge cuando existiendo plena identidad en los supuestos de hecho sometidos en cada caso a la consideración del mismo órgano judicial -el Consejo de Estado-, éste se aparte del criterio precedente de modo arbitrario o sin motivación razonable.

I. ANTECEDENTES
Del texto de la norma acusada:Incisos primero y segundo del artículo 21 del Decreto 2304 de 1989:
“Habrá recurso de súplica, ante la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, excluidos los Consejeros de la Sala que profirió la decisión, contra los autos interlocutorios o las sentencias proferidas por las Secciones cuando, sin la aprobación de la Sala Plena, se acoja doctrina contraria a la jurisprudencia de la Corporación.
En elevento en que se interponga el recurso se indicará, en forma precisa, la providencia en donde conste la jurisprudencia que se repute contrariada. El recurso podrá interponerse dentro de los cinco (5) días siguientes al de la notificación del auto o de la sentencia.”

De las razones de la demandante: la violación del artículo 230 de la Carta por parte de los incisos 1° y 2° del artículo 21 delDecreto 2304 de 1989.
“…los jueces en sus providencias sólo están sometidos al imperio de la ley; y la equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la actividad judicial; por lo tanto ninguna decisión judicial puede fundarse en ellos sino sólo en la ley”.

Para la demandante, si la jurisprudencia de la Sala Plena de lo ContenciosoAdministrativo del Consejo de Estado fuese obligatoria, tendría sentido el recurso de súplica. Pero como no lo es, por mandato constitucional, tal recurso entonces no se aviene a la Carta.

Del concepto del Procurador: que se declare EXEQUIBLE el artículo 21 incisos 1° y 2° del Decreto 2304 de 1989".
Consideraciones:
El recurso extraordinario de súplica, es un recurso que opera solamente en el procesoadministrativo.
La finalidad del recurso de súplica es propender por la uniformidad, estabilidad y credibilidad en los pronunciamientos hechos por el Consejo de Estado como máximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
La jurisprudencia no ha tenido fuerza obligatoria en Colombia y solamente le ha sido reconocido un carácter subsidiario como elemento de interpretación.
Dentro de la tradicióndel derecho positivo colombiano, la ley ha ocupado el sitio privilegiado como fuente del derecho.
La consagración del recurso de súplica en la forma como lo hace el artículo 21 del Decreto 2304 de 1989, no significa que la jurisprudencia de la Sala Plena sea obligatoria

II. FUNDAMENTOS JURIDICOS
De la competencia: Es competente: artículo 241 numeral 5° de la CP, se trata de un Decreto confuerza de ley, pues el Decreto 2304 de 1989, "por el cual se introducen algunas modificaciones al Código Contencioso Administrativo, fue expedido por el Presidente de la República con base en las facultades legislativas extraordinarias que el Congreso de la República le confirió mediante la Ley 30 de 1987.

De las fuentes del derecho en el ordenamiento colombiano:
Las fuentes del derecho seclasifican en:
Fuentes materiales: hacen relación a los hechos y circunstancias que hacen producir el derecho, como el acaecer social, económico, político, esto es, la realidad misma.
Fuentes formales: Las segundas hacen relación a los cauces por los cuales se expresa el derecho. Son fuentes formales la ley -material- (la Constitución, la ley, los decretos y demás actos jurídicos), la jurisprudencia, lacostumbre, la equidad, los principios generales del derecho y la doctrina. (Estas últimas son criterios auxiliares)

Evolución:
La Ley 153 de 1887 establece en su artículo 4° lo siguiente:
“Los principios del derecho natural y las reglas de la jurisprudencia servirán para ilustrar la Constitución en los casos dudosos. La doctrina constitucional es, a su vez, norma para interpretar las leyes.”...