Resumen d.adm el reglamento

TEMA 5
EL REGLAMENTO Y LAS FUENTES SUBORDINADAS DEL ORDENAMIENTO



1. EL REGLAMENTO: CONCEPTO, FUNDAMENTO Y CLASES

1.1. CONCEPTO DE REGLAMENTO

El Reglamento es la norma que emana de la AP y que se sitúa en el Oj con un rango formal inferior al de las Leyes y normas con fuerza de Ley (D Legislativo y D. Ley).
La inmensa mayoría de las normas que componen el Oj son Reglamentos ynormalmente se caracterizan por un contenido marcadamente técnico, no político y por una vigencia fugaz, al estar adherido a las coyunturas económicas y sociales.

Caracteres:
Carácter normativo: es ante todo una norma jurídica de carácter general e impersonal, que no se da para un determinado caso, sino para regular todos los casos que se refieran al supuesto de hecho que contempla
Caráctersecundario: está subordinado a la Ley, la cual ostenta una situación de primacía respecto al Reglamento. Pt, el ámbito material del reglamento es residual
Carácter gubernativo: la potestad reglamentaria está reservada a los órganos de Gobierno de las AP territoriales
Carácter fiscalizable judicialmente: mientras las leyes disfrutan de inmunidad judicial, los reglamentos son controlables por lostribunales, y no aplicarán un Reglamento contrario a la Constitución o a la Ley.



1.2. FUNDAMENTOS DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

1.2.1. Desde el punto de vista práctico

La falta de agilidad del procedimiento legislativo hace que sea materialmente imposible que las Asambleas Legislativas puedan regular mediante Ley todas las diversas y cambiantes situaciones y circunstancias en que puedahallarse la Administración al aplicar la Ley.
Conforme al principio de eficacia, la potestad reglamentaria, por su agilidad, es un instrumento necesario en un Estado Social. No se trata de quitarle poder al Legislativo, sino todo lo contrario, de descargarlo para evitar que tenga que detenerse en cuestiones de detalle, y así pueda cumplir su verdadera función de adopción de las decisiones políticasfundamentales.


1.2.2. Desde el punto de vista jurídico

Legalmente, la potestad reglamentaria existe porque así lo reconoce la Constitución: “el Gobierno ejerce… la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes” (97).
En consecuencia:
La Constitución recoge la potestad reglamentaria como una potestad distinta y separada de la función de ejecutarlas leyes.
La misión de los reglamentos no es sólo llevar a cabo una repetición de los preceptos de la ley con alguna pequeña aclaración complementaria de carácter procedimental, sino que su contenido es la precisión y el desarrollo de los mandatos legales
La Constitución sólo reconoce y ordena reservas de Ley pero no establece reserva reglamentaria alguna. Pt, en virtud del principio de primacíade Ley ninguna materia le está vedada a ésta, pero debe reconocerse que resultaría más propio que la regulación de determinadas materias de carácter marcadamente técnico estuvieran atribuidas al Reglamento.


1.3. CLASES DE REGLAMENTO

1.3.1. Por la relación del Reglamento con la Ley
Reglamentos Ejecutivos: Son los que se dictan sobre la base de una Ley preexistente y en virtud de latécnica de la remisión normativa. Es decir, que una Ley remite al Reglamento el desarrollo de su contenido.
Esta remisión comprende formas de colaboración Ley-Reglamento muy variadas: desde los Reglamentos que sólo se limitan a preparar la ejecución propiamente dicha de la Ley (p. ej. regulando sólo los trámites del Procedimiento) hasta los Reglamentos que dan contenido a una remisión abierta de la Ley,regulando al detalle una materia.
Reglamentos Independientes: Son los Reglamentos dictados sin una Ley previa, es decir, que regulan materias de las que el legislador no se ha ocupado. Es una técnica bastante habitual en España.
Reglamentos de Necesidad: tienen la finalidad de cubrir situaciones de emergencia, como los estados de alarma, excepción y sitio


1.3.2. Por sus efectos...