Resumen

Políticas Públicas II
Resumen: “Conceptos, teorías y herramientas para el análisis de las políticas públicas”
Ozlak habla sobre la necesidad de redefinir las fronteras entre el Estado y la sociedad. Por ejemplo, la integración y la consideración de las cuestiones ambientales provocaron cambios institucionales importantes. Ashford comenta que en lugar de interrogarse sobre las consecuencias delas estructuras institucionales sobre las políticas, es preciso invertir la pregunta e interesarse por la manera como las políticas aprobadas e implementadas por el Estado reflejan la distribución del poder y de las funciones en éste, de modo que las políticas públicas se vuelvan un medio para describir el comportamiento institucional.
El Estado y sus instituciones pueden ser analizados comoorganizaciones a través de las cuales los agentes públicos persiguen metas que no son exclusivamente respuestas a demandas sociales. Son acciones que estructuran e influyen en procesos económicos, en las clases o grupos de interés. El Estado es una institución que formaliza unas reglas de juego en ámbitos que pretende regular, por medio de la promulgación de textos jurídicos y administrativos. Laspolíticas públicas son programas de acciones que representan la realización concreta de decisiones, en su voluntad de modificar comportamientos mediante el cambio de las reglas del juego. A través del análisis de los procesos políticos, que legitiman y concretizan la orientación de las políticas públicas, es posible dar cuenta empíricamente del tipo de Estado, de su evolución y transformación.El Estado corresponde a un proceso cultural e ideal por medio del cual la idea de un poder no individualizado se concreta históricamente. La construcción del Estado tomas formas y contenidos variables. Es Estado es actualmente lo que es debido a un proceso largo de modernización política que se caracteriza principalmente por un acrecentamiento progresivo de la centralización del poder en el Estadoy la integración social y política de la población bajo modalidades y condiciones variables. En otras partes del mundo la implementación del modelo estatal moderno y su desarrollo queda marcado por su medio de adopción en particular por la ausencia del pasado feudal. Los Estados latinoamericanos pasaron por una construcción estatal elitista sin mayor participación de los pueblos. En lassociedades en desarrollo los principios de soberanía, de territorialidad y de unicidad del orden institucional no están sino parcialmente establecidos desde la óptica sociológica.
La inexistencia del estado es particularmente evidente en el continente africano y en el mundo musulmán. La obediencia y la lealtad de los habitantes hacia la forma Estado están fuertemente limitadas por los lazos comunitarioso religiosos, dificulta la constitución de una sociedad civil compuesta de ciudadanos.
La incapacidad del “Estado” tanto para implementarse como para ejecutar eficazmente sus políticas contribuye todavía más a su ilegitimidad y a situarse como exterior a la sociedad que pretende regular. La definición de la estrategia estatal legítima es el resultado de la movilización de ciertos actores,públicos y privados, con intereses contradictorios. Las políticas públicas son el resultado de estas movilizaciones; por lo tanto, el análisis de las políticas es una puerta de entrada para la comprensión del Estado y de sus relaciones con la sociedad.
Existe la “política” concebida como el ámbito del gobierno de las sociedades humanas, “polity” en inglés. La “política” como la actividad deorganización y lucha por el control del poder, “politics” en inglés, y la “política” como la designación de los propósitos y programas de las autoridades públicas, “policy” en inglés.
Heclo y Wildavsky proponen una definición para política pública como una acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma. Mény y Thoenig dicen que es la acción de las autoridades públicas...