Retos institucionales del marco legal y financiamiento a las organizaciones de la sociedad civil



RETOS INSTITUCIONALES DEL MARCO LEGAL Y FINANCIAMIENTO A LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL



ALTERNATIVAS Y CAPACIDADES, A. C.

RETOS INSTITUCIONALES DEL MARCO LEGAL Y FINANCIAMIENTO A LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL



Mónica Tapia Álvarez Gisela Robles Aguilar
RETOS INSTITUCIONALES DEL MARCO LEGAL Y FINANCIAMIENTO A LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVILPRóLOGO

La Ley Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFOSC) cierra una etapa en el proceso de evolución de la sociedad civil en México, en vistas de que ésta se constituya en un referente de gobernabilidad democrática y en una base estable y permanente de impulso al desarrollo social desde un enfoque de derechos humanos. La gestación de la iniciativa,la construcción del texto, la socialización y negociación de apoyos al interior del sector, la presentación a los legisladores y funcionarios públicos para negociar su aprobación duró quince años. El proceso dejó una infinidad de aprendizajes que se deben de tomar en cuenta para la presente etapa, que se puede definir como de institucionalización, donde se busca un sector formal sujeto a derechosy obligaciones. Ahora bien, la institucionalización del sector se debe de dar paralelamente al fortalecimiento de tres pilares básicos que deben sostener al sector: la participación ciudadana, a través o mediada por una organización civil; la movilización de recursos de la sociedad y para la sociedad; y la construcción e impulso de redes y creación de frentes que permitan defender los interesesdel sector y ser eficaces en la incidencia de lo público. En los últimos hallazgos sobre participación ciudadana de las investigaciones realizadas por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y el Centro Mexicano para la Filantropía (CEMEFI) se constata que los mexicanos tenemos una baja participación en acciones civiles; que las instituciones en las que más nos involucramos son lasiglesias y la escuela; que la participación es informal y se hace de manera individual; y que preferimos dar dinero a ser voluntario en alguna institución. Este panorama nos advierte de las dificultades para incrementar el número de organiza-



ALTERNATIVAS Y CAPACIDADES, A. C.

ciones civiles en México y superar las desigualdades estructurales del sector. Sólo hay 7, 00 organizaciones en todoel país y están mal distribuidas, ya que cinco estados concentran el % de ellas y, en contraste, cinco estados no rebasan el % del total de organizaciones. El reto es superar este número y llegar a tener un número significativo de organizaciones de la sociedad civil (OSCs), con peso en la vida social y política del país. Reformar el marco legal y fiscal de las organizaciones es una tareaurgente que contribuiría a enfrentar este reto. Por otra parte, el sector se juega su independencia y autonomía de los poderes políticos y económicos en sus recursos, pues la permanencia de los proyectos y de la institución misma está determinada por sus fuentes y condiciones de financiamiento. Desde hace varias décadas, el incremento de recursos públicos dirigidos a las OSCs ha sido una demandacentral. Sin duda en los últimos años, estos recursos efectivamente han aumentado, pero siguen siendo insuficientes. Ahora bien, aunque algunos argumentan que es legítimo que el mayor número de recursos provengan del gobierno, esto tiene el enorme riesgo de llevar inconscientemente al sector a constituirse en entidades subcontratistas de los gobiernos y terminar como un conjunto de empresas sociales. Lapreocupación, por ello, debe ir más allá de sólo aumentar el financiamiento público y orientarse hacia impulsar, por un lado, una reforma fiscal y, por el otro, fomentar una cultura de la donación que permita aumentar las aportaciones de los ciudadanos a causas sociales. Es por el anterior motivo que el debate central debe de estar en cómo generar movimientos solidarios y de apoyo a las causas...