Reversion de tierras

La reversión de tierras
en materia agraria
Introducción
El vocablo “reversión” proviene el prefijo REVER que significa volver a ver, a registrar
o a examinar una cosa con cuidado,1 y del sufijo SION, que se refiere a la
acción o efecto. Dentro de la lengua española, podemos encontrar diversas acepciones
de la palabra “reversión”, de las cuales cito algunas a continuación:
• Restitución deuna cosa al estado que tenía;2
• Volver una cosa a la propiedad del dueño que antes tuvo;3
• Restitución de una cosa al estado que tenía o devolución de ella a la persona
que la poseía primero;4
1 Silva Herzog, Jesús, El agrarismo mexicano y la reforma agraria, Fondo de Cultura Económica,
2a ed. actualizada, México, 1964, pp. 13 y 14.
2 Idem, pág. 21.
3 Idem, pág. 26.
4 Chávez PadrónMartha, op. cit., pág. 200.
* Directora de Asuntos Jurídicos del FIFONAFE.
Guadalupe Martínez 27 11/6/03, 5:41 AM
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Estudios
Agrarios
• Volver una cosa a la propiedad del dueño que antes tuvo o pasar a un nuevo dueño.5
En su acepción jurídica, la figura de la reversión es poco conocida, por lo que el
presente artículo, de manera muy breve, sededicará al estudio de esta figura,
enfocándola especialmente al ámbito del Derecho agrario.
Iniciaré por señalar que el supuesto básico para que se dé la figura de la reversión,
es la expropiación de tierras. Etimológicamente, la palabra “expropiación”
significa privar de la propiedad, y se deriva de las raíces EX que significa
fuera y PROPRIATIO que implica propiedad.
Respecto de los antecedentesjurídicos de la figura de la expropiación, cabe
mencionar que éstos no han tenido su nacimiento en el Derecho romano, en donde
el ius fruendi, utendi y abutendi, eran la máxima expresión del derecho de
propiedad; algunos autores mencionan que la primera reglamentación de la misma
se localiza en el año de 1869 en el Derecho español en relación con la Ley
Orgánica de Expropiación forzosa de1836.6
Existen varias teorías en torno a la expropiación, una de ellas es la contractualista
que considera que la expropiación es simplemente una venta forzosa; sin
embargo, la teoría más aceptada y que se recoge en nuestro sistema jurídico, es
aquella que considera que la expropiación encuentra su fundamento en los fines
del Estado y en la esencial función de éste de satisfacer el bien común,el cual
está por encima de los intereses particulares.
En ese sentido, resulta relevante recordar los caracteres generales de la expropiación,
mismos que se citan a continuación:
a) Implica la transferencia de una cosa, del patrimonio del expropiado al del
expropiante. Esta transferencia de propiedad no es definitiva, se encuentra
atenuada por la posibilidad de revertir el bien expropiado.
5Idem, pág. 225.
6 Idem, pág. 229.
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Guadalupe Martínez Yáñez
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Procuraduría
Agraria
b) Ha de fundarse en razones de utilidad pública e interés social. Al
respecto, el segundo párrafo de la fracción VI del Artículo 27 constitucional
dispone que: “Las leyes de la Federación y de los Estados
en sus respectivas jurisdicciones, determinarán los casos enque sea
de utilidad pública la ocupación de la propiedad privada, y de acuerdo
con dichas leyes la autoridad administrativa hará la declaración
correspondiente”.
c) Exige se indemnice al expropiado, según se establece puntualmente en el
segundo párrafo del Artículo 27 constitucional.
d) Debe realizarse de acuerdo con el procedimiento legal establecido al
efecto, ya que de no ser así seconsiderarán violadas las garantías de legalidad
y seguridad jurídica del expropiado.
En materia de expropiación de bienes ejidales y comunales, debemos remitirnos
a la legislación agraria. Al respecto, el maestro Antonio Luna Arroyo señala
que “en ninguna de las cuatro leyes agrarias que se dictaron entre la de 1915
y la de 1929, ni en estas dos, se habló de la posibilidad de expropiar bienes...