Revisando la admon. publica

MAESTRIA EN GESTION DEL DESARROLLO MUNICIPAL

CONTROL DE LECTURA

La importancia de las rutinas
(Marco teórico para una investigación sobre la gestión publica municipal en México)

MAESTRANTE.-



Mayo de 2009
Desde mediados de los años cincuenta, cuando el profesor norteamericanoHarold Lasswell propuso modificar el enfoque con el que se estudiaban las decisiones y las acciones tomadas por el gobierno, el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas públicas se ha ido convirtiendo en uno de los temas más frecuentados por las ciencias sociales.

Estamos frente a la forma en que cada sociedad plantea, define y resuelve sus propios problemas públicos.

De aquíla importancia de iniciar un proyecto de investigación que quiere conocer los alcances y las consecuencias de una política pública en particular,

Es indispensable seleccionar los medios más adecuados para investigar los alcances de una política en particular, a partir de la identificación previa de las necesidades propias de información y de decisión de cada una de ellas.

El propósito de esteestudio introductorio es hacer una revisión crítica de la literatura convencional sobre políticas públicas, para explicar las razones por las que conviene identificar a los procedimientos rutinarios que se derivan de una determinada norma jurídica, como una referencia básica para interpretar la complejidad y las limitaciones institucionales a las que se enfrenta la implementación práctica de unapolítica.

Es posible además distinguir tres distintos planos de análisis para la investigación aplicada:

a) En primer lugar, el de los procedimientos decisorios, que se refieren a todos los momentos en que una determinada política pública ha de atravesar por la toma de decisiones, en función del marco normativo diseñado para cumplirla; y el de los procedimientos rutinarios, que se refieren alas actividades que una determinada organización debe internalizar de manera rutinaria para hacer posible que los objetivos de la política se cumplan.

b) El segundo plano es el de lugar, el plano de la atención organizacional, que se refiere al tiempo y a los recursos que una organización destina a resolver problemas de una política pública. Este nivel de análisis está vinculado con elanterior, en tanto las políticas que han logrado convertirse en rutinas tienden a reclamar menos atención organizacional.

c) Finalmente, la relación entre los incentivos y el cumplimiento de la política, que expresa las razones que motivan a una organización a aceptar las mudanzas impuestas por una determinada política a sus procedimientos propios, a dedicarle mayor atención organizacional a esepropósito.

La preocupación por la eficacia y el costo de los gobiernos ha sido el tema recurrente de las distintas corrientes teóricas dedicadas a la administración pública desde mediados del siglo XX.

Una de las corrientes más influyentes hasta nuestros días fue la que inauguró el profesor norteamericano Harold D. Lasswell en un artículo que hoy se considera fundador, publicado en 1951, con eltítulo: La orientación hacia las políticas.8 La propuesta básica de ese ensayo surgió de la idea de convocar, en tiempos de paz, el mismo esfuerzo y la misma energía que un país es capaz de desarrollar en tiempo de guerra, a favor de la persecución de un objetivo común.

Y, en efecto, con la apertura de ese nuevo e influyente enfoque se gestó un amplio abanico de investigaciones sobre el diseño yla implementación de las políticas públicas, que a la vez fueron generando nuevas aportaciones para el uso atinado de los recursos disponibles en la sociedad, en busca de las mejores soluciones para sus problemas centrales.

Si en un ambiente democrático y de libertades, la construcción de la agenda pública no podía ni debía ser controlada por el gobierno —pues ésta se conforma a través de la...