Revista de Ciencias Sociales

Revista de Ciencias Socialesvol.12no.3MarcaiboSept.2006 Administracin Pblica en Venezuela Aproximaciones a los cambios y transformaciones Crdova Jaimes, Edgar Resumen El presente trabajo tiene por objeto estudiar los cambios en la administracin pblica venezolana, enmarcados en las condiciones que los originaron y elementos estructurales, desde la reforma del Estado (1991-1998) hasta losproducidos a partir del triunfo del presidente Hugo Chvez. La revisin del modelo de administracin centralizado-burocrtico populista (caracterstico del perodo de reinstauracin democrtica 1958-1991), sus enfoques tericos para su modernizacin, as como las lneas sobre las cuales se han introducido los cambios en la era Chvez, permitirn diferenciar los tres modelos que a nuestro juicio pueden identificarse enel caso venezolano 1) Modelo de Administracin BurocrticaPopulista Centralizado 1958-1989, 2) Modelo Descentralizado del Estado 1990-1998, 3) Modelo de Administracin Burocrtico-populista con base militar 1998- en desarrollo. Los cambios observados en los modelos administrativos se centran fundamentalmente en a) desplazamiento de mediadores clave, los partidos tradicionales dan paso en el modelo dereforma del estado al estamento gerencial y en el caso del modelo administracin Chvez, a la mediacin de la fuerza militar, lo cual opera desde el inicio de su gobierno, b) la estructuracin de una administracin pblica paralela (en una etapa ms reciente con al creacin de las misiones) de programas sociales centralizados y liderados por militares., reproduciendo rasgos del modelo burocrticopopulista centralizado. Introduccin Los planteamientos generados desde los organismos multilaterales, para el establecimiento de las condiciones para el funcionamiento administrativo del sector pblico en los pases en vas de desarrollo, han girado sobre dos cuestiones la gestin econmica y social. As los intentos por la transformacin de la administracin pblica y de los aparatos pblicos en general de lospases de Amrica Latina ha transcurrido en medio de condicionantes de carcter internacional, impactados por las mutaciones en materia econmica y las subsecuentes crisis en las estructuras internas de las economas de dichos pases. En una primera etapa, los esfuerzos por la introduccin de un modelo de administracin pblica moderno eficiente y eficaz, se dieron en el marco del modelo de sustitucin deimportaciones, y de una poltica de gran expansin de la administracin pblica. El consumo interno era de vital importancia para lograr la legitimidad del modelo democrtico, por lo que los planes van dirigidos fundamentalmente al logro de una organizacin centralizada de la administracin mediante la cual los beneficios de la economa eran distribuidas mediante diversas agencias y estructuras demediacin, tales como los partidos polticos que dominaron la escena poltica dentro de lo que fue la conciliacin de poder a partir de 1958. En una segunda etapa (ubicada a partir de los ltimos aos de la dcada de los aos ochenta) los esfuerzos fueron dirigidos, ya en medio de cambios extraordinarios en la dinmica econmica mundial, asociados a la crisis que se inici en los centros de desarrollo mundial,Estados Unidos y Europa, que requeran fortalecer el mercado mundial globalizado, para lo cual las economas de los pases receptores de tecnologa deban funcionar eficiente, es as como la transformacin de la administracin pblica era requisitorio. Los planes de transformacin de estas economas y de sus estructuras de funcionamiento se inician bajo la critica del funcionamiento de sus aspectosadministrativos as como del contenido de las polticas pblicas, de tal manera que una primera generacin de planes de modernizacin y transformacin se centraron en proponer cambios de funcionamiento de dichas estructuras, es decir del cambio de la institucionalidad. Normas, nuevos organigramas y un proceso de reduccin del tamao del Estado y de sus funciones fueron el centro de discusiones y parte de la agenda...