Rezago de la Educación.

El origen del rezago: la educación básica
Tal y como lo han señalado algunos autores (Suárez, 2001; Núñez, 2004; Muñoz, 2009), el problema del rezago educativo presenta dos facetas: la producción del fenómeno y su acumulación. Ello define dos problemáticas expresadas en sendos grupos de población que requerirán de estrategias diferenciadas para superar esa condición. Hasta aquí, hemos analizadoel rezago acumulado.
La inasistencia a la escuela y el abandono de la misma obedecen a una causalidad múltiple que en circunstancias concretas impide mantenerse en los estudios y ejercer plenamente el derecho a la educación para obtener sus beneficios.
Para analizar el problema de la producción de nuevos rezagados, debe voltearse la mirada hacia el tema de la cobertura y el abandono escolar. ElPrograma Nacional de Educación 2001-2006, señala un incremento anual de 750 mil nuevos rezagados, que son los que abandonan el sistema escolar a la edad de 15 años.9
Analizar para años más recientes el problema de la cobertura y la deserción en educación básica a partir de la información de la Secretaría de Educación Pública (SEP) es difícil por las limitaciones que presenta. Sin embargo, sepuede intentar realizar una primera aproximación a partir de ella.
Los principales indicadores de la educación primaria, en el ciclo escolar 2010-2011, son: cobertura, 14.8 millones de alumnos (100.6%); eficiencia terminal, 94.9%; abandono, 104 214 alumnos (0.7%); reprobación, 470 475 alumnos (3.2%). En el mismo año 2010-2011, de los 2.2 millones de alumnos egresados de la primaria, se observó unatasa de absorción en secundaria de 96.5% (2.15 millones de alumnos) en las distintas opciones de este nivel. Se plantea una cobertura de 95.9% (6.13 millones de alumnos); eficiencia terminal, 83.3%; deserción, 5.6% (343 702 alumnos) y reprobación 15.9% (943 535 alumnos).
Se sabe muy bien que estos datos son de carácter transversal, es decir, corresponden a un año específico (2010-2011) y no a laevolución de una cohorte poblacional, que sería la información necesaria para observar los montos de una generación que se va quedando en el camino. Pero si se supone que los datos de primer ingreso son relativamente constantes a lo largo de nueve años de educación básica (como se muestra en los cuadros), se podrían hacer las siguientes inferencias con la información oficial de la SEP considerandouna generación ficticia, tomando los promedios de los últimos nueve años:
•   Si la eficiencia terminal en primaria es de 92.4%, sobre un primer ingreso de 2.4 millones, entonces 151 mil alumnos no concluyeron ese nivel.
•    A ellos habría que agregar los que sí concluyen la primaria pero no se inscriben en secundaria: de 2.27 millones de egresados de primaria, la secundaria absorbe 95.1%; esdecir, 134 mil alumnos no continúan al siguiente ciclo.
•   En suma, 285 mil alumnos no concluyen la primaria o no continúan el siguiente ciclo.
•   En el nivel secundaria, con un primer ingreso de 2.1 millones de alumnos, y una eficiencia terminal de 80.6%, implicaría que no concluyen sus estudios 443 mil alumnos.
•    Considerando ambos ciclos educativos, se estimaría un promedio anual denuevos rezagados de 728 mil.
•   Es decir, 30% de los que ingresaron a primaria, no llega a concluir la secundaria.
Esta última cifra, en efecto, es muy similar a los 750 mil nuevos rezagados anuales que señala el Programa Nacional de Educación 2001-2006.
Sin embargo, es posible afirmar con certeza que este dato está subestimado en razón de dos circunstancias:
•   No considera a los que nunca sematricularon en primaria.
•  Como se puede apreciar en los cuadros anteriores, los rangos de edad utilizados en estas estadísticas del sector educativo, incluyen la edad de 12 años como edad de salida de la primaria, y los 15 años como edad de salida de la secundaria, a diferencia de los rangos normativos que incluyen hasta los 11 y 14 años respectivamente. Ello implica que se excluye del rezago...