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C a p í t u l o 1

A N T E C E D E N T E S H I S T O R I C O S D E L M U N I C I P I O

1.1. EPOCA PREHISPANICA.
Los antecedentes del Municipio en la cultura azteca los encontramos en los calpullis, cuyo gobierno estaba formado por el consejo de ancianos. El calpulli era una organización social y territorial autosuficiente, integrado por familias quienes producían bienesnecesarios y suficientes para su subsistencia.
Sobre este particular Quintana Roldán señala:
“Cada calpulli, a su vez contaba con una serie de autoridades internas como el Tlatoani o jefe político; el Teachcauh o administrador general del calpulli; los tequitlatos o capataces; los calpizques o recaudadores de tributos; los Tlacuilos o escribanos encargados de llevar los códices o crónicas de lasactividades del calpulli.”1

1.2 PRIMER AYUNTAMIENTO EN MEXICO.
La colonización en América se justificó jurídicamente a través de las instituciones municipales, con la fundación del primer Ayuntamiento, creado por Hernán Cortés, instalado en la Villa Rica de la Veracruz el 22 de abril de 1519, se dio el primer paso a la organización de este cuerpo político y jurídico en el Continente Americano.En la materia que nos ocupa, Quintana Roldán escribe lo siguiente:
“Cortés, después de tocar varios puntos de tierras mexicanas, finalmente decidió desembarcar en el área antes mencionada de lo que ahora es San Juan Ulúa y Veracruz. Consciente del problema legal que representaba su conducta de rebelión y desobediencia contra el Gobernador Velázquez y para subsanar la legitimidad de su viaje deconquista, aprovechándose del derecho Castellano, especialmente del texto de las Siete Partidas que conocía bien, pues había cursado algunos estudios de Leyes en Salamanca, procedió a fundar el 22 de Abril de 1519 a nombre del Rey Don Carlos, el primer municipio de América Continental, conocido como la Villa Rica de la Veracruz. Ese día era viernes santo, de allí el nombre, por conmemorarse lafestividad religiosa de la Vera Cruz de Cristo.”2

1.3. ORGANIZACIÓN MUNICIPAL DE LA COLONIA
En un principio se realizó la segmentación, por medio de los señoríos ya existentes y en las superficies territoriales donde ésta no había, la milicia se encargaba de ello, por medio de la Capitulaciones Reales, es decir, por contratos realizados con la corona. Más tarde la división territorial, seorganizó en Provincias, que se conformaban por pueblos, los que debían tener una cabecera llamada Alcaldía Mayor, siendo obligatorio establecer un Cabildo o Concejo Municipal. A decir de Quintana Roldan:
“El sistema de poblamiento de los españoles siguió las reglas del Derecho Castellano de Capitulaciones, que clasificaba con precisión las tareas correspondientes. Las Capitulaciones fueron verdaderosconvenios que se celebraban con el rey o sus representantes: Virreyes o Gobernadores. Mediante su clausulado se regulaban los derechos y obligaciones, así como las prerrogativas que se derivarían de las tareas de poblamiento. Tres categorías básicas se contemplaron: los descubridores, los conquistadores y los adelantados. Estos últimos seguramente jugaron el papel central en aquellas tareas, dadoque no siempre resultaba fácil poblar nuevas tierras. Frecuentemente en materia Municipal, las Capitulaciones otorgaban prerrogativas de regidurías perpetuas para adelantados y fundadores de villas y ciudades principales”3

El Cabildo colonial
El Cabildo Colonial4 siguiendo el modelo que le dio origen en Castilla, se hallaba integrado por un conjunto de cargos u oficios Capitulares de“justicia” y “regimiento” al igual que los oficios realengos y algunos otros oficios concejiles.
“Virgilio Muñoz y Mario Ruiz Massieu contemplan los siguientes cargos del Cabildo Colonial: dos alcaldes ordinarios, un numero variable de regidores según la importancia del municipio, el Alférez Real, el Alguacil Mayor, el Depositario General, el contador mayor de Menores, un Procurador, un Procurador de...