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Revista Iberoamericana de Educación
Número 12
Monográfico: Educación y Gobernabilidad
Democrática
Datos Artículo
Biblioteca Virtual
Organización
de Estados
Iberoamericanos
para la Educación,
la Ciencia
y la Cultura

Título: Concertación educativa y gobernabilidad
democrática en América Latina
Autor: Daniel Filmus

MONOGRÁFICO

Concertación educativa y gobernabilidad
democrática en AméricaLatina1

Daniel Filmus (*)

D

istintos autores han destacado que cuando nos referimos a la
gobernabilidad estamos utilizando un concepto polisémico: «término
que adquiere una connotacion imprecisa y ambigua» (Alcántara Saez,
1994: 16), «que mueve inevitablemente a la confusión» (Rojas Bolaños,
1995: 21); «palabra atrapatodo» (Flisfish, 1989: 113) o «concepto elusivo»
(Tomassini, 1995: 18). No sólo noexiste consenso acerca del uso del
término, sino que en distintas ocasiones es utilizado en sentido
marcadamente opuesto. En este marco, cualquier acercamiento al análisis de la relación entre educación y gobernabilidad democrática exige
una breve aproximación al debate existente acerca de este último concepto y una explicitación acerca del significado que le daremos al mismo
en el presenteartículo.

1.

Acerca del concepto de gobernabilidad

El origen de la utilización reciente del término gobernabilidad está
íntimamente vinculado a su inclusión como problema a abordar por la
Comisión Trilateral durante la década de los años 70. Esta inclusión es el
resultado de la constatación de un incremento en la insatisfacción y
desconfianza que provoca el funcionamiento de las institucionesdemocráticas en los países desarrollados. La Comisión Trilateral adopta una
interpretación claramente conservadora del concepto de gobernabilidad
al asociarlo principalmente con una sobrecarga de demandas sociales

(*) Daniel Filmus es director de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) y profesor titular de la Universidad de Buenos Aires, Argentina.

REVISTA IBEROAMERICANA DE EDUCACIÓN.Nº 12 (1996), págs. 11-30

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Concertación educativa y gobernabilidad...

frente al Estado (Huntington y otros, 1975). Desde esta interpretación la
ingobernabilidad está asociada, por un lado, a la falta de eficacia de los
Estados para responder a los crecientes reclamos de la sociedad en el
marco de las condiciones económicas existentes, y, por otro, a la pérdida
de confianza de la ciudadaníahacia los políticos y las instituciones democráticas al no encontrar cumplidas sus demandas (Rojas Bolaños, 1995).

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La esencia conservadora de esta postura está reflejada en la idea
de que es la ampliación de la democracia la que, al permitir la articulación
de mayores demandas de la sociedad civil frente al Estado, se deslegitima
como sistema: «La democracia, según este razonamiento, cuando seprofundiza, alimenta ofertas y demandas, vuelve ingobernable a la sociedad. La pérdida de confianza entre los electores y sus partidos, entre la
ciudadanía y las políticas estatales [...] produce estados de
ingobernabilidad. Y como este tipo de sociedades no limita la participación popular, el resultado es una desconfianza hacia la democracia
misma [...]» (Torres Rivas, 1993: 92). Desde laperspectiva de la Trilateral,
gobernabilidad y democracia parecen ser dos términos contradictorios:
«...un exceso de democracia significaría un déficit de gobernabilidad; una
gobernabilidad fácil sugiere una democracia deficiente...» (Rojas Bolaños,
1995: 24). Por otra parte, desde esta visión, el único protagonista capaz
de crear condiciones de gobernabilidad es la elite gobernante a partir de
unadeterminada ingeniería social, de modificaciones en el nivel
procedimental de los sistemas políticos o de apelar a la ayuda de mass
media a efectos de incrementar los niveles de legitimidad.
De esta manera, las estrategias que se proponen frente a esta
situación también conllevan una impronta conservadora: disciplinar a
través de mecanismos ideológicos o coercitivos a la sociedad, a fin de
limitar...