riesgo extensivo











Anexo. 11
Urbanización, marginalización y prefiguración de desastres en ciudades “medianas” de países en desarrollo

Estudio de caso, Cali, Colombia






Septiembre de 2008














Índice de contenido
1. Introducción 3
2. Escalas de observación y resolución de datos: un cuarteto de universos de desastres, diferentes y complementarios. 5
3.Manifestaciones intensivas y extensivas del riesgo 8
2.1. Manifestaciones intensivas del riesgo 8
2.2. Manifestaciones extensivas del riesgo 10
4. Proceso de urbanización y configuración del riesgo a desastres por inundaciones 12
Décadas 1950 - 1960 13
Décadas 1970 - 1980 14
Décadas 1990 - 2000 17
5. Conclusiones 21
6. Referencias bibliográficas 22

1. Introducción
La relación entreprocesos de urbanización y crecimiento de las ciudades en los países en desarrollo y las múltiples manifestaciones de los riesgos en ellas, examinados a través de daños y efectos de diversa magnitud (intensivos y extensivos), se tornan evidentes en la medida que se pueda hacer un acercamiento a su análisis desde lo local. Esto es lo que se muestra en este estudio de caso, para el cual, al final, noslimitaremos a los reportes de inundaciones, con base en la información disponible para Cali (ciudad con algo más de dos millones de habitantes, localizada en un valle interandino al suroccidente de Colombia en América del Sur), para la cual se dispone desde datos globales hasta puntuales que oscilan entre ocho desastres registrados por EmDat durante el periodo 1900 – 2007 y más de 80 000emergencias y desastres atendidos y registrados por los bomberos de la ciudad entre 1987 y 2007, pasando por inventarios a escala nacional y local que no superan los 1200 registros para las últimas cinco décadas. En este documento se busca describir y analizar ambos elementos (expansión urbana y riesgos), desde una perspectiva que considera necesario el redireccionamiento de políticas que promuevan nuevosmodelos de desarrollo urbano sostenibles, es decir, encaminados a la reducción de la marginalidad y todos aquellos factores de vulnerabilidad social, cultural, institucional y política, propios de ciudades como ésta que aún tienen la posibilidad de realizar planificación mitigadora a “escala humana”.

Cali, ciudad con cerca de 2'100.000 habitantes, podría tipificar los procesos de urbanización,marginalización y prefiguración de pérdidas a futuro (riesgos), que están ocurriendo en el mundo actual, cada vez más urbano. La ciudad, localizada en un valle interandino al Sur de Colombia (Figura 1), creció en las últimas décadas como se ilustra en la Figura 2, ocupando a pasos agigantados terrenos inundables de la llanura aluvial del río Cauca e inestables en las laderas de la Cordillera delos Andes.

Como la mayoría de ciudades actuales, comparables con Cali en términos de número de habitantes en los países en desarrollo, el proceso de urbanización de ésta se caracterizó por una acelerada transformación a partir de mediados de la década de 1960, como consecuencia del crecimiento demográfico y, sobre todo, asociado a la expulsión de ingentes masas de campesinos a las ciudadesdurante la no declarada guerra civil de los años 1950 y 1960. Tal crecimiento continuó en menor proporción en las décadas siguientes, implicando la continua expansión del área urbana hasta zonas de ladera y llanuras de inundación, mediante la presión ejercida por fenómenos como especulación de la renta de la tierra y ocupación de los terrenos a través de invasiones y promoción pública y privada deprogramas de vivienda. La configuración de condiciones de riesgo se enmarca, en este sentido, en las consecuencias de una gestión urbana inadecuada, pero también de la implementación de obras de ingeniería, en particular asociadas al impacto de inundaciones sobre terrenos agrícolas, que contribuyeron a la disminución de la amenaza y, como una paradoja y al mismo tiempo, a incrementar los riesgos, por...