Riesgos Climáticos

XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov. 2012

Derivados climáticos: perspectiva institucional y financiera
Marcelo Javier Salice
Introducción   a   los   nuevos   instrumentos   financieros   de   transferencia   de   riesgos 
climáticosFrente a un desastre natural de proporciones, es responsabilidad del Estado preservar la 
vida de quienes han sido afectados, mediante acciones coordinadas de Salud, Desarrollo 
Social, Defensa Civil, etc. Una vez cubierto este impacto, no es menos importante preservar  
la   capacidad   instalada   de   generar   valor   agregado   en   la   zona   afectada,   tarea   que 
corresponde tanto al Sector Público como al Privado.
En   la   Argentina,   cuando  ocurren   desastres   naturales,   ponen   de   manifiesto   la   alta 
vulnerabilidad de ciertas regiones del país en aspectos socioeconómicos y humanos. En la 
actualidad, tanto a nivel del Estado Nacional como de los Estados provinciales se observan  
muy pocas iniciativas y programas proactivos de transferencia de riesgo y no se evidencia un compromiso sistemático por parte del Estado en buscar alternativas.
Puede afirmarse que muchos de los países a nivel mundial (incluida la Argentina) optan por 
realizar inversiones de contingencia (ex post) para afrontar los distintos desastres naturales, 
invirtiendo muy poco en reducir el riesgo de forma ex ante. Estas estrategias ex post son 
generalmente financiadas, una vez que ocurre un desastre natural, a través de fondos de 
prevención   o  recursos   “extraordinarios”   solicitados   al   presupuesto   nacional.   Este   modelo 
conlleva un alto riesgo moral ya que promueve la inacción política y no toma en cuenta las 
consecuencias socioeconómicas de los desastres naturales antes de que ocurran.
En América Latina y el Caribe entre el año 1981 y el año 2000 las pérdidas se han expandido a una tasa más alta que el promedio de crecimiento del PBI. El grafico que se transcribe a 
continuación demuestra las pérdidas (en millones de dólares) en el PBI de los países de 
dicha región (Torbeen Juul Andersen 2005).
Con   el   transcurso   del   tiempo,   estas   actitudes   reactivas   se   tornarán   política   y 
económicamente insostenibles. Argentina ha visto recientemente esta presión política y fiscal luego de las últimas sequías del 2011.
En la actualidad a nivel mundial existen una cantidad de herramientas de transferencia de 
riesgo, las cuales han sido implementadas por Estados en distintas partes del mundo. En la  
mayoría   de   los   casos,   los   Estados   tomaron   un   rol   clave   en   la   implementación   de   estas 
estrategias de transferencia.El primer instrumento que uno asocia con la transferencia del riesgo es el seguro tradicional. 
Poniendo el foco en la actividad agrícola se puede analizar brevemente la problemática de 
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XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov. 2012

los   seguros   agrícolas,   por   ejemplo   en   la   región   pampeana   en   Argentina   donde   los   más utilizados son aquellos contra granizo y sus adicionales, pero los riesgos emergentes del  
cambio climático, sequías e inundaciones, no son cubiertos por ellos.
Los seguros multiriesgos que sí realizan este tipo de coberturas poseen primas muy costosas 
a las cuales los productores de pequeña y mediana escala no pueden acceder. Además en 
las   carteras   de   las   aseguradoras   existe   un   alto  riesgo,   puesto   que   el   cambio   global   se 
manifiesta   en   mayor   medida   con   eventos   sistémicos,   violando   un   supuesto   básico   de 
asegurabilidad   como   es  la   no   correlación   de   los   asegurados.   Dado   que   los  eventos  son 
sistémicos   o   covariados   pueden   provocar   pérdidas   catastróficas   en   los  ...